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2024-01-12

原创 | 2023年自然资源评价评估行业大事记盘点回顾

2023年以来,随着疫情防控平稳转段,以习大大同志为核心的党中央带领全党全国各族人民,在现代化产业体系建设取得重要进展,圆满实现经济社会发展主要预期目标。自然资源部围绕党的二十大确立的目标任务和中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的工作要求,展示自然资源工作的新气象新作为,取得新进展新成效,而自然资源评估行业在自然资源部的带领下,积极参与自然资源改革发展

在此背景下,笔者与大家一起回顾2023年自然资源评估行业相关的大事记同时展望今后的自然资源评价评估工作重点。

事件一 技术标准“遍地开花”,自然资源评估评价技术体系基本成型

标准化是自然资源科学管理的技术基础,是推进自然资源治理体系和治理能力现代化的重要手段,在支撑自然资源事业高质量发展中发挥着基础性和引领性作用。2023年,自然资源评估评价行业致力于技术标准体系的建设,形成了一系列的国家标准及行业协会团体标准。

国家标准与行业标准体系方面,2023年07月24日,《自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计划的通知》,包括197项行业标准计划,50项拟申请立项国家标准计划。2023年11月22日,试行三年后,自然资源部印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》。2023年12月20日,自然资源部组织有关单位制定了《林地估价规程》等25项行业标准,拟公示后报部审定发布实施。行业协会相关团体标准建设方面,2023年12月15日,中国土地估价师与土地登记代理人协会发布实施了《土地估价参数调查测算指引》《湿地估价技术规范》《湿地分等技术规范》三项团体标准。

自然资源评价评估专业领域标准的不断修订以及《自然资源分等定级通则》《自然资源价格评估通则》《园地分等定级规程》的颁布,意味着行业技术要求在不断迭代更新,自然资源评估从业人员面对评价评估专业领域的新形势、新变化、新要求,应主动加强新技术、新方法的学习,提升自然资源领域评价评估技术水平,共同促进自然资源评估行业高质量发展。

事件二 估价报告持续规范管理,助力自然资源评估行业高质量发展

2023年12月18日,中国土地估价师与土地登记代理人协会发布《关于在线打印现场查勘证的通知》,规范土地估价机构现场查勘环节,要求现场查勘时,估价师需手持或佩戴查勘证与估价对象合影。随后在12月28日,发布《关于印发〈土地估价报告三级审核制度引导意见〉的通知》,加强土地估价过程管控,明确三级审核制度中初审人员为签字评估师,复审人员为技术骨干评估师,终审人员为总估价师(技术负责人);《引导意见》细化了各级审核人员的审核内容,且要求土地估价报告必须经过三级审核且由审核人员签署书面意见后,方可在土地估价报告备案系统进行备案。

现场查勘要求及土地估价报告三级审核制度的出台,旨在提升土地估价行业的专业性和严谨性,降低执业风险,并促进整个行业的高质量发展。通过一系列的要求规范土地估价报告的编制,能够确保每一份估价报告都能符合评估行业高质量发展的规范标准,为市场交易的各个主体提供更为可靠的估价服务体验。

事件三 土地二级市场服务平台上线,权威数据整合助力行业评估效率

2023年9月27日,自然资源部发布了《自然资源部关于开通运行土地二级市场线上服务平台的公告》,促进二级市场供需信息公开透明,规范市场交易秩序,优化营商环境,实现更大范围资源配置、更高效率要素保障、更高水平供需匹配,推动全国统一大市场建设。

随着经济社会发展,土地二级市场运行发展中交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等问题比较突出,而全国统一的土地二级市场线上平台的发布可以从根本上解决这些问题,为土地估价工作提供真实交易的数据作为支撑,同时可以提高评估专业领域的整体效率。此外,土地二级市场线上平台发布的建设用地使用权转让、出租、抵押真实数据,能杜绝委托方为了“高贷”而要求评估专业人员虚假评估,反映土地真实的市场价值,保障市场依法依规运行和健康有序发展。

事件四 矿业权出让政策文件相继出台,矿业权评估业务逐步规范

2023年1月至9月,自然资源部等相关部门陆续出台《自然资源部关于印发矿业权出让交易规则的通知》《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》《自然资源部 财政部关于制定矿业权出让收益起始价标准的引导意见》《自然资源部办公厅关于印发〈矿业权出让收益市场基准价制定指南〉的通知》等相关规范文件,进一步规范矿业权出让的相关管理要求,细化和调整了出让收益征收部分条款,明确了矿业权出让收益起始价标准,同时规范了矿业权出让收益市场基准价制定、修订工作。

矿业权出让收益起始价标准和矿业权出让收益市场基准价是自然资源资产管理的重要组成部分,对于未来的全民所有自然资源资产管理具有基础性作用。各自然资源评估机构应充分认识到自身在新时代新征程中的重要使命,紧密结合国家未来发展方向,深入参与并准确把握矿产资源评估领域的最新动态,发挥自身优势积极参与矿业权价格评估业务,助力矿业权出让市场的健康发展。

事件五 《自然资源评价评估教育培训系列教材》出版,支撑行业人才培养

2023年11月21日,中国土地估价师与土地登记代理人协会组织有关专家编写了《自然资源评价评估教育培训系列教材》,包括《自然资源评价评估专业基础》《自然资源评价评估原理与方法》两册。

教育培训丛书的出版旨在加强自然资源评价评估专业人员教育培训工作,不断提升业务素质和能力水平,全面掌握自然资源评价评估专业常识。此外,丛书阐述社会背景下自然资源评价评估的内在技术逻辑,试图让自然资源评价评估专业人员通过这一窗口窥见其背后的澎湃潜力。对自然资源评价评估专业人员来说,丛书犹如一座海上灯塔,指明了未来的方向,也给予了自然资源评价评估专业人员继续深耕自然资源的动力。

事件六 总结过去聚焦未来,行业共谋发展新方向

2023年12月21日,2023年全国土地估价(自然资源评价评估)、不动产登记代理行业协会联席会在江西南昌召开。此次行业协会联席会共同探讨了行业发展的新趋势,以明确全国和各省土地估价(自然资源评价评估)、不动产登记代理行业自律管理的方向和目标。而广东省不动产登记与估价专业人员协会也举办了20周年庆典,总结过去20年的行业管理工作,同时颁发协会成立20周年总结表彰奖项、首批从业20周年纪念徽章。

无论是全国土地估价(自然资源评价评估)、不动产登记代理行业协会联席会,还是广东省协会的20周年庆典,都见证了评估评价行业的蓬勃发展,更是对从业人员辛勤付出的肯定和表彰。在这个充满机遇和挑战的时代,大家的行业协会将继续发挥着不可或缺的作用,为自然资源评估评价行业的可持续发展提供有力支撑。

展望 评估行业的新挑战新机遇,需要大家共同努力

根据党的二十大精神,“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”是今后一个时期自然资源工作的定位,传统评估机构需要紧紧围绕自然资源工作的定位部署企业的战略发展:技术上,及时主动关注自然资源的新动向、新标准、新要求,例如矿业权出让收益起始价标准、矿业权出让收益市场基准价、湿地资源分等定级价格评估等,提高技术实力;管理上,可以从企业学问、人才培养、数字化经营等方面持续发力,加强企业内部治理和做好技术人才储备。评估机构的可持续发展引领行业的可持续发展,企业和行业的可持续发展将进一步推动自然资源评估评价事业的改革发展。

编辑:陈霞

审核:李广明

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