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2023-11-24

原创 | 耕地保护“田长制”怎么做

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为全面贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护、保障粮食安全的重大决策部署,落实耕地保护和粮食安全党政同责要求,2022年广东省开展了耕地保护“田长制”先行县建设试点,成效显著,耕地保护党政同责进一步压实。2023年9月,广东省印发关于全面推行田长制的实施意见,要求到2023年底,各级田长制组织体系和责任体系全面建立,工作机制、配套政策措施更加完善,耕地保护党政同责得到有效落实,实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

中地顾问先后承担了茂名高州市、茂南区、清远连山县等田长制先行试点技术服务工作,本文根据试点实践经验,简要总结“田长制”推行的工作流程及工作要点,以期为地方“田长制”工作的开展提供参考。

中地顾问承担的清远连山田长制先行试点技术服务工作获媒体报道

一、强谋划,定思路

推行“田长制”需要整体谋划,有序推进。

首先要建立田长制组织架构,按照《关于全面推行田长制的实施意见》要求和当地党委政府工作部署,建立省、市、县、镇、村五级田长和网格田长的组织体系和责任体系,保障“田长制”各项工作有序推进。

其次要明确工作思路,摸清区域内当前耕地保护现状,梳理耕地保护存在问题及漏洞,明确适合本区域的“田长制”推行思路,制定“田长制”实施方案,引导“田长制”各项工作推进。

再次要做好相关人力储备及财政支撑,积极开展人才培训,确保高质量完成“田长制”各项工作,同时加强与同级财政部门沟通,积极协调,将相关经费全额列入年度财政预算,保障“田长制”工作顺利进行。

二、划网格,明责任

以2022年现状耕地为基础,总体遵循“范围全覆盖、耕地集中连片”原则,综合考虑行政村、地理实体要素(农村路网、沟渠、河流等)、耕地集中分布、土地流转区域、村民意见和巡田便利度,合理划定网格,并控制数量,建立“县—镇—村—村小组”的“4”级网格体系。

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网格划定示意图

1、确定“田长”责任主体

设立市、县、镇级田长市、县、镇级田长分别由本级党委、政府主要领导同志担任;设立村级田长和网格田长村级田长由村党支部书记和村委会主任担任;村小组级从村级“两委”干部、村民小组、社区治理网格员及其他适合的人员中择优选(录)用。

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2、构建网格数据库

按照县(市、区)、镇(街道)、行政村划分三级网格,三级网格划定片区,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的耕地保护网格管理体系,确保不留死角、不存盲区、不留缝隙,形成数据库。基于划定的耕地保护网格,基于年度国土变更调查成果中县级、镇级、村级调查范围,制作县级田长、镇级田长、村级、网格田长图层形成田长数据库。

三、设公示,重宣传

1、设置公示牌

设置“田长制”公示牌,明确田块信息、田长信息及田长责任,接受社会监督。公示牌须包含田块位置、保护任务、各级田长姓名、田长职责等信息。

2、巡田“一张图”

基于年度国土变更调查耕地图斑数据,结合城镇村等用地范围数据,筛选出城镇村用地范围外的耕地图斑。叠加显示年度国土变更调查影像、村级调查区范围、网格数据、耕地和永久基本农田数据,设计制作图件主体内容,最终的巡田“一张图”方便基层田长明晰负责区域耕地分布情况,满足各级田长带图巡田的工作需求。

3、巡田APP

以镇域层面开展巡田App培训,明确巡田App使用操作,明确App安装、使用操作步骤、日常巡查任务查看与实行要求等。

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4、多形式宣传培训

针对基层田长,组织开展形式多样的耕地保护相关技术培训、政策宣讲及田长制工作开展指引活动,如现场讲解、线上培训、配套指引手册等,让各位基层针对基层田长,组织开展形式多样的耕地保护相关技术培训、政策宣讲及田长制工作开展指引活动,如现场讲解、线上培训、配套指引手册等,让各位基层耕地保护责任人了解田长制工作的重要性、田长制日常工作职责及常见问题的处理规则等,将耕地保护党政同责要求落到实处。

四、抓考核,保实施

1、配套政策文件,加强“田长制”顶层设计

制定“田长制”政策文件,加强“田长制”顶层设计。根据相关政策文件要求,同时为确保“田长制”工作顺利开展,可制定《田长制考核办法》《田长制奖惩机制》等相关配套制度文件,明确田长的工作职责,调动田长的工作积极性,确保“田长制”有效落实。

2、匹配硬件设备,强化科技支撑水平

各地可结合实际需求自行配备落实田长制需要的硬件设备,如高空视频探头以及数据处理所需的服务器、网络等,多措并举,人技结合、防治结合,高效落实田长制工作职责。

3、加强部门协同,衔接耕保全流程工作

强化政府主导,建立多部门协同联动工作机制。明确自然资源、农业农村、生态环境、住房和城乡建设、水利、财政等相关部门职责。推动建立“田长+”协同联动机制,强化与公安、司法、检察等相关部门的工作融合、协同和衔接,推进“田长制”与日常变更调查、遏制耕地“非农化”与防止耕地“非粮化”、耕地保护责任目标考核、执法督察、农田管理等自然资源和农业农村管理工作深度融合,实现业务协同、数据共享、机制共建、工作共促。

编辑:张芳 何欢 陈松虎

审核:孙辉 肖捷

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