一、国土空间规划的问题和思路探讨

日前，广东省地质环境监测总站（以下简称“地环总站”）邀请省自然资源厅国土空间规划处有关同志开展专题讲座，就广东目前国土空间规划出现的问题、广东开展国土空间规划编制的总体思路等问题进行交流探讨。 

广东地处南海之滨， 2018年全省常住人口1.13亿，比2017年末增加了177万人。但由于人口快速增长，不合理的经济社会活动增多，广东国土空间发展出现了资源环境约束趋紧、区域发展差距大、国土空间品质不高、资源要素配置不优等问题。

1、资源环境约束趋紧与生态文明发展要求不匹配

一是水环境方面，国考断面水质达标形势严峻，练江污染严重；城市黑臭水体量多面广；珠三角部分地区水质污染严重；近岸海域水质不容乐观；二是土壤方面， 珠三角地区22.8%的土地土壤已不适合种植农产品；清远、韶关、东莞部分地区土壤受到污染；三是农村环境方面，农村人居环境脏乱差现象仍未得到根本解决，村庄整体布局缺乏规划；农业面源及畜禽污染问题突出。 

2、区域发展差距大，与经济大省的地位不相称

 一是国内生产总值方面，根据2018年GDP统计数据，粤东西北地区与珠三角地区差距较大。二是城市公共服务设施方面，教育设施密度分布较为均衡，医疗、学问和体育设施主要集中在珠三角地区，粤东西北地区有待完善。同时，基础设施建设城区普遍较好，农村地区参差不齐。

3、国土空间品质不高，与人民美好生活需求不匹配

高强度开发造成生态空间结构破碎，高度城市化地区生态空间、生态廊道断裂。城镇空间建设品质不高，“中心-边缘” 的不匹配，珠三角已形成连绵发展态势，“村+厂+城镇”的混杂拼贴空间格局降低了城市建设的品质。

 4、资源要素配置不优，难以满足“一核一带一区”发展格局

 一是现状国土开发强度，与承载力分布不匹配。二是土地资源供给与“一核一带一区”发展格局不匹配。三是交通设施供给与均衡发展导向不匹配。四是产业布局和政策供给与均衡发展导向不匹配。

 会议强调，新时代的国土空间规划体系建设要做到全域、全要素、全过程和全维度四个“全”。坚持山水林田湖草生命共同体理念，构建新时代国土空间开发保护总体格局，立足解决现存问题，实现多规合一，建立“五级三类四体系”的规划架构，分阶段逐步提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、贾铠阳等：乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建

本文在乡村振兴背景下，以国土空间规划体系重构为契机，科学认知村域尺度国土空间规划内涵，明确其基本职能，并提出构建路径。

 1、村域规划的问题

村域规划理论认知尚未深入，村域规划理论认知尚未深入，村域规划实施管理困难。

2、村域尺度国土空间规划科学认识

通过不同时期的村域规划比较可以看出：（1）在不同的城乡关系阶段，乡村价值具有不同的体现，由最初的单一农副产品提供，逐渐向多元价值发展，凸显了乡村价值的独特性。（2）村域空间规划多以国家战略实施及乡村价值实现为导向，内容及策略由物质空间营造趋于社会空间、学问空间等整体乡村空间系统的重构。

3、村域尺度国土空间规划基本职能

 一指明乡村振兴路径， 二强化乡村空间治理，三行使自然资源监管，四统筹多元价值诉求。

4、基于四维导向的村域国土空间规划构建

一解决问题导向，二抓住需求导向，三树立目标导向，四 保障行动导向。

基于四维导向的村域空间规划构建

三、专家谈规划：构建国土空间用途管制新机制

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）发布，标志着国土空间规划体系顶层设计已经形成，在我国国土空间规划历史进程中具有里程碑的意义。《意见》提出，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分类实施用途管制。用途管制涉及三方面重要内容，包括管制体系、国土空间治理体系、国土空间保护体系。

1、管制体系，要考虑3个方面

一考虑自然资源要素关系，以及自然资源与经济之间的相互关系问题。二考虑资源环境的硬约束，以及非资源环境的软约束。三关注两种预警，自然环境承载力的预警、经济社会发展力的预警。

2、空间治理体系也要考虑3个方面

一国家空间和地方空间的关系问题。二保护空间和发展空间的关系，不能因为过度、盲目保护限制了大家的发展，也不能因为不保护使发展不可持续。三更加关注能源安全问题，关注能源空间和生态空间的相互关系问题。

3、构建国土空间的保护体系有三方面思考

一对自然资源既可以开展实物核算，也可以开展价值核算。二平衡生态保护与粮食保护。现在很多后备耕地都作为生态用地了。三解决好自然保护区与农民社区建设关系。

四、生态村庄建设三部曲

1、村庄生态建设要推行绿色生产方式

以可持续的发展观看，农业生产应该是在一个相互联系的生态体系中进行，为此，村庄生态环境治理的一个重要任务就是更好地认识农业的整体性，倡导生态系统运作模式，重新设计、布局和整合农业生产体系，推行能够协调农业经济效益、社会效益和生态效益的绿色生产方式。

2、村庄生态建设要保护绿色产业环境

农业的本色是绿色，乡村要振兴必须坚持生态优先、保护好自然资源和生态环境。具体而言有三点：

3、构建绿色政策体系