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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(11.23-11.29)

来源:??????2020/12/3 8:41:10??????点击:
一、生态产品价值实现案例丨河北省唐山市南湖采煤塌陷区生态修复及价值实现

正文如下:

一、案例背景

唐山是我国重要的煤炭产区,诞生了中国第一座机械化采煤矿井,并创造了我国近代工业发展史上的辉煌。唐山因煤而兴,也曾因煤而困。140多年的煤炭开采活动,在城市内形成了大范围的采煤塌陷区,其中南湖区域就多达30平方公里。几十年的沉降和塌陷,曾导致南湖区域杂草丛生、污水满沟、飞灰蔽日,特别是多年来的城市生活垃圾和建筑垃圾集中倾倒,形成了巨型垃圾山,成为距离唐山城区最近的“工业疮疤”,被当地人称为“龙须沟”。

面对严重的采煤塌陷地问题,唐山市经过持之以恒的生态建设,让昔日30平方公里的南湖采煤塌陷区转变为全国最大的城市中央生态公园,并成功举办了2016唐山世界园艺博览会,促进了生态、学问、旅游、体育等多产业发展,成为了一个让生态效益、经济效益和社会效益融合实现、生态建设与经济发展相得益彰的“好作品”。

二、具体做法

一是做好规划先行的顶层设计文章。委托中国地震局、煤炭科学总院唐山分院等单位,采集沉降区地质数据4万多个,深入开展采煤沉降区地质构造分析研究;聘请国际和国内著名设计院,共同编制了南湖生态城建设规划,实现了控制性详细规划全覆盖。在制定采煤塌陷地治理、山水林田湖草系统修复“规划图”和“施工图”的同时,统筹规划生态修复后的生态、生产和生活空间,优化布局居民搬迁安置区、生态修复区和新产业发展区,建设集生态旅游、学问创意、高端服务业和高新技术产业于一体的“城市中央生态公园”。

二是做好科学环保的生态修复文章。结合河道整治、城市排水与泄洪功能以及景观水体营建等,综合治理区域内各类污水,实现南湖水环境的修复和水系循环贯通。充分发挥水生动植物在净化水质中的作用,科学种植芦苇、荷花、睡莲等植物,同步推进水生态治理和生态景观建设。采取低干扰、低成本、低能耗技术,将高达50米历史积存的垃圾山进行封闭改造,实现污染物治理过程的“零排放”。将区域内剩余的大量粉煤灰加工为建材,用作地基的基础材料和地形堆叠。利用废弃的植物材料、枝干等,结合石笼工艺,布置于湖滨以护岸、固土,起到增强地基承载力的作用。通过科学生态修复,共清挖和综合利用存量垃圾800万立方米、粉煤灰800万立方米、煤矸石450万立方米,建成了凤凰台、市民广场、地震遗址公园等公共服务设施,持续推动南湖生态修复和综合治理。

三是做好促进生态产品价值实现的“显山露水”文章。2016年4月,南湖成功举办了拥有133处景观但未占用一分耕地的世界园艺博览会,充分彰显了南湖坚持走生态优先、保护优先、节约优先、绿色发展之路的成果,展示了南湖区域生态修复的成效,大幅提升了南湖的知名度。推动“生态+学问”融合,建设唐山学问广场、大剧院等学问设施,建成了河北省首家集餐饮、演艺、学问等于一体的饮食学问博物馆——唐山宴,实现生态、饮食、学问等多要素融合发展;基于源起唐山的皮影学问,在南湖打造全国首家皮影学问主题乐园,创设平安扣皮影剧场,多维度展示唐山的民间传统艺术,再现了中国非物质学问遗产“皮影戏”传承,获得了良好反响。推动“生态+体育”建设,兴建智能运动驿站、唐山新体育中心,举办TBA唐山篮球联赛、唐山国际马拉松赛等众多体育赛事;建成南湖足球公园、足球城市广场和足球主题酒店,打造国内首个足球主题综合项目,承办国际友好欢嬴杯、中国女子足球甲级联赛等各类足球赛事2300余场。推动“生态+旅游”发展,建成了国家5A级南湖旅游景区,新建1.4公里滨湖栈道、音乐喷泉和南湖灯光秀等旅游设施,建设植物馆、低碳生活馆等生态学问科普基地,增强游客游览体验。

三、主要成效

一是让“工业疮疤”重现绿水青山,不断增加优质生态产品供给。昔日的采煤塌陷区、工矿废弃地,已转变为唐山市区中央的“绿肺”和“氧吧”,220多种植物郁郁葱葱,绿化率达到65%,水域面积11.5平方公里,100多种野生鸟类往返栖息。通过生态修复和综合治理,南湖区域的气候更加宜人,城市更加宜居,环境更加优美,生态产品供给更加有力,南湖先后获得了“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”等称号。

二是践行绿水青山就是金山银山理念,实现生态产品的经济价值。南湖通过“生态+产业”模式,积极布局学问、旅游、体育产业,促进“吃住行、游购娱、体育运动、生态人文”等多要素的集聚,推动湖产共融化、湖城一体化、生态产业化。2019年,南湖共接待游客700多万人次,实现游客数量、旅游收入的连续增长。随着生态环境的改善与配套设施的日益完善,逐步构建了以南湖为中心,产业融合、生态宜居、集约高效的国土空间新格局,不但带动了周边区域的土地增值,而且汇聚了人流、物流、资金流和信息流,形成了区域发展的新兴增长点,实现了生态产品价值的外溢。

三是造福民生福祉,突显生态产品的社会价值。2018年4月,唐山南湖旅游景区对游客开放,良好的生态环境、宜人的居住环境,以及16.6公里健身步道、光影水舞秀、学问博物馆等精品项目,让广大市民和游客拥有了快乐生活、休闲娱乐的好去处,实现了生态建设的共建共治共享。同时,生态型产业的发展有效增加了就业岗位和居民收入,带动了城市餐饮、住宿、交通、娱乐等行业的互动发展,让当地居民在享受良好生态产品的同时,得到了实实在在的实惠,获得感和幸福感与日俱增,生态产品的社会价值日益显现。


二、生态产品价值实现案例丨北京市房山区史家营乡曹家坊废弃矿山生态修复及价值实现

正文如下:

一、案例背景

北京市房山区史家营乡曹家坊矿区位于北京市西南部、中国房山世界地质公园拓展区,由于开采历史较长,区域内森林植被损毁、水土流失、采空塌陷等问题突出,山体崩塌、泥石流等地质灾害易发,野生动植物物种急剧减少,自然生态系统严重退化,影响了该区域的可持续发展。根据北京市确定的“生态修复、生态涵养”的区域功能定位,2006年至2010年期间,史家营乡用5年时间将全乡范围内的142座煤矿全部关闭,结束了当地的千年煤炭开采史;从2010年起,采取“政府引导、企业和社会各界参与”的模式,对曹家坊矿区开展生态修复,并引入市场主体发展生态产业。

经过十多年的持续努力,曹家坊矿区修复面积2300多亩,昔日的废弃矿山已转变为“绿水青山蓝天、京西花上人间”的百瑞谷景区,形成了旅游、学问、餐饮、民宿、绿化等产业,带动了“生态+旅游(民宿)”、“生态+学问”等多种业态共同发展,实现了黑色产业“退场”、绿色产业“接棒”的转型发展,以实际行动践行了“两山”理念,促进了生态产品价值实现。

二、具体做法

一是明晰产权,激发市场主体修复生态和发展产业的动力。为更好地推动曹家坊矿区的修复和保护,利用原有荒山、矿业用地、林地等发展替代产业,充分调动市场主体的积极性,曹家坊村于2011年按照70年的承包期,将矿区所在的后沟区域4700余亩集体林地承包经营权,统一流转给开展矿区生态修复的北京百瑞谷旅游开发有限企业,实现矿区修复项目建设权、林地经营权、产业项目开发权的“三权合一”。通过明晰产权、明确修复范围和厘清收益归属,有效调动了市场主体投资矿山生态修复和发展产业的积极性。

二是采取“地形地貌整治+植被恢复”模式,科学开展矿区生态修复。为固定山体、防治地质灾害,在矿区内开展客土回填矿坑、边坡修复、鱼鳞坑围堰等生态修复措施,修建了4000余米的行洪渠,确保生态修复区域的安全。注重水环境修复,煤矿关闭后,区域内地下水不再因人工采煤活动而泄露,地下水位逐年增高;通过水土保持、自然净化等措施,区域内泉水日渐充沛,恢复了山泉自流、河水自然流淌的自然环境。注重植被恢复,种植了近10万株元宝枫、榆叶梅、金枝国槐等树种,在边坡地带种植草皮,使原来满目疮痍的矿山区域逐步恢复了绿水青山的本色,为替代产业和区域经济的发展创造了基础条件。

三是发展生态型产业,显化绿水青山的综合效益。按照“生态优先、绿色发展”的理念,结合曹家坊村生态修复治理成果,积极探索生态产品价值实现模式,将生态修复治理与学问旅游产业相结合,依托修复后的自然生态系统、地形地势、历史学问、矿业学问等,发掘抗日红色学问,建设北京百瑞谷景区,实施文旅融合发展,推动了传统采矿业向现代绿色生态旅游业的转型。在9年时间里,北京百瑞谷旅游开发企业共投资3.5亿元发展学问旅游产业,与曹家坊村达成合作经营意向,将景区利润的10%分配给村集体,并先后捐资600余万元用于村集体公益事业。此外,百瑞谷旅游开发企业还启动编制生态景区带动民宿发展方案,积极联合周边村民发展民宿产业,促使每家每户在生态建设和保护的同时,共享生态产品带来的红利,让百姓成为生态产品价值实现的受益者。

三、主要成效

一是增加了生态产品的数量,提升了生态产品的质量。曹家坊矿区森林覆盖率由2009年的46.9%提高到2019年的69.6%,林木绿化率由2009年的61.8%提高到2019年的89.4%,草地增加了3.21万平方米,多年断流的山泉在2015年恢复了自流,水质达到国家地下水Ⅱ类标准。空气质量优良天数由2010年的275天增加到2019年的“全年全部优良”,空气质量从“污染”级别改善为PM2.5平均浓度31微克/立方米的优质状态,相较2010年PM2.5平均浓度下降了18%。自然生态系统的恢复,使矿区内的生物多样性日益丰富,原来销声匿迹的白鹭、野鸭、野鸡等野生鸟类和野兔、野猪、狍子等野生动物回来在此觅食栖息。曹家坊矿区现有鸟类33科99种,植物100科370属654种,为周边居民提供了良好的生态环境和高质量的生态产品。

二是推进绿色生态、红色资源与生态产业的相得益彰,畅通了生态产品价值实现的渠道。百瑞谷景区设置了矿山修复区、矿业遗迹展示区、自然风光区、乡村民俗旅游区等多个功能分区,矿区学问、人文历史、自然风光成为该区域的“新资源”。山脚下利用废弃厂房改造的百瑞谷饭店,可容纳400余人同时就餐、近160名游客同时入住。随着生态环境的提升,毗邻矿区的萧克将军作战指挥所旧址等也成为重要的红色旅游资源,吸引各地游客前来参观。自矿区生态修复及景区建设以来,绿色生态、红色资源进一步带动了周边地区人员的就业和景区配套服务产业的发展,解决了曹家坊及周边村庄260余人的长期就业问题。2018年以来,景区共接待游客7.5万余人次,旅游综合收入稳步增长,初步显化了“绿色”生态产品和“红色”学问资源的价值,打通了生态产品价值实现的路径。

三是促进了村民增收和乡村产业转型,生态产品价值外溢日益显现。随着生态环境的改善,矿区周边村庄从原来大多以煤为生,转变为依靠生态旅游开展多种经营,带动了史家营乡交通运输、餐饮服务、农副产品销售、民宿等相关业态,形成了“生态+产业”的发展模式,生态产品所蕴含的内在价值正在逐步转化为经济效益。随着矿区生态修复的持续推进,生态优势显化为经济优势,曹家坊村民的人均劳动所得已经从2010年煤矿关闭时的14292.7元/年,增长到2018年的18940.4元/年;史家营乡三次产业从业人员结构,从2009年的47:26:27转变为2018年的36:2:62,第三产业从业人员比例大幅提高,基本实现了绿色产业转型发展。


三、生态产品价值实现案例丨广东省广州市花都区公益林碳普惠项目

正文如下:

一、案例背景

花都区地处广东省广州市北部,拥有丰富的林业资源,被称为广州市的“北大门”和“后花园”。为打通绿水青山向金山银山的转化通道,促进生态产品价值实现,花都区依托广东省碳排放权交易市场和碳普惠制试点,选取梯面林场开发公益林碳普惠项目,通过林业资源保护,提高了森林生态系统储碳固碳的能力;通过引入第三方机构核算减排量、网上公开竞价等措施,将无形的森林生态系统服务价值转化为有形的经济效益,构建了政府市场双向发力、多方参与共赢的生态产品价值实现机制,促进了经济效益与生态效益的同步提升,为其他地区建立碳减排激励机制,推动社会经济绿色发展提供了有益借鉴。

二、具体做法

一是政府主导,提供基础数据和制度保障。首先是制定林业碳普惠方法学和基础数据。2017年,广东省公布了公益林、商品林项目碳普惠方法学,以反映广东省林业经营普遍现状的平均水平监测数据为基准值,采用林业部门森林资源二类调查数据或森林资源档案数据进行核算,将优于全省森林平均固碳水平的碳汇量作为碳普惠核证减排量的计算依据。其次是制定林业碳普惠交易规则。2017年7月,广州碳排放权交易所出台了《广东省碳普惠制核证减排量交易规则》,对交易的标的和规格、交易方式和时间、交易价格涨跌幅度和资金监管、交易纠纷处理等进行了明确规定,同步建成了广州碳排放权交易所碳普惠制核证减排量竞价交易系统,为林业碳普惠项目实践奠定了基础。

二是保护优先,提升生态产品供给能力。为保护和恢复梯面林场及周边区域的自然生态系统,林场实行了最严格的林地和林木资源管理制度,停止了商业性林木砍伐,做好生态公益林和其他林地养护,积极开展防火带建设、防火设施添置、防火员技能培训等林地保护项目,着力提升森林抚育水平和生态产品质量。同时,积极推动广州市首个林业碳普惠项目,探索生态产品的价值实现路径。通过正反案例教育,激发群众和林场干部职工保护生态环境的意识及行动自觉。

三是第三方核算,明确碳减排量。2018年2月,梯面林场委托中国质量认证中心广州分中心,依据《广东省森林保护碳普惠方法学》,对其权属范围内1800多公顷生态公益林2011-2014年间产生的林业碳普惠核证减排量进行了第三方核算,并重点核实了林场内森林生态系统碳汇量优于省平均值的情况。核算结果显示,梯面林场项目区年平均碳汇增长速率超过5.0吨二氧化碳当量/公顷,高于全省公益林3.3247吨二氧化碳当量/公顷的平均水平;扣除全省平均值后,项目区2011-2014年间共产生林业碳普惠核证减排量13319吨二氧化碳当量。经省主管部门审核后,上述碳减排量被发放至梯面林场的碳排放权登记账户,可在广东碳市场自由交易。

四是市场化交易,显化生态产品价值。广东省是首批开展碳排放权交易试点的地区之一,广东省每年设定碳排放配额总量,再分配给纳入控制碳排放范围的企业,企业的实际碳排放量一旦超过配额,将面临处罚。控排企业可以通过购买碳排放权配额或自愿减排核证减排量等方式抵消碳排放量,前者一般由企业通过技术改造、节能减排等方式获得,后者一般通过购买林业碳汇、可再生能源项目减排量等方式获得,但企业购买的自愿减排核证减排量不能超过全年碳排放配额的10%,由此形成了一个以碳排放权交易市场为基础的碳汇交易机制。按照广东省碳普惠制核证减排量交易规则,梯面林场委托广州碳排放权交易所,于2018年8月举行了林业碳普惠项目的竞价。根据竞价公告日的前三个自然月广东碳市场配额挂牌价加权平均成交价的80%,确定该项目竞价底价为12.06元/吨,广州碳排放权交易所内具有自营或公益资质的个人和机构会员都可以自由参与竞价。经统计,共有10家机构和个人会员参加竞价,最终成交价格为17.06元/吨,溢价率超过40%,总成交金额22.72万元,成为广州市首个成功交易的林业碳普惠项目。2019年6月,该林业碳普惠核证减排量由广州市一家企业购得,并用于抵消其碳排放配额。

三、主要成效

一是通过市场化手段盘活了自然资源资产。由于公益林的“公共”属性和砍伐受限的特殊性,公益林管护主体每年只能获得固定的补偿款,不能将林业资产用于流转和抵押融资,一定程度上限制了保护主体的积极性和森林资源资产的有效使用。花都区梯面林场公益林碳普惠项目在不影响公益林正常管护的前提下,利用其资源基础开发碳普惠交易,充分显化了森林资源所提供的固碳释氧、减缓气候变化等公共性生态产品的价值,依托碳排放权交易市场体系和碳普惠机制,采取市场化方式将其转换为经济效益,有效盘活了“沉睡”的自然资源资产,实现了森林生态系统的生态价值。

二是实现了“政府+市场”模式下的多方共赢。碳普惠项目是政府与市场双向发力、共同促进生态产品价值实现的典型模式,在实施过程中,参与各方都实现了预期目标,实现了多方共赢。控排企业作为购买方,降低了企业的减排成本,实现了预期的碳排放目标(通常碳汇价格低于碳排放配额价格),同时通过参与节能减排等活动,彰显了企业社会责任和品牌价值;森林经营部门作为销售方,借助碳交易市场获得了一定收益,有助于促进其从关注数量转向关注质量,进而激发森林经营主体抚育公益林、保护自然、修复生态等方面的积极性;政府作为监管方和制度供给方,促进了林业资源的有效保护和质量提升,增强了生态产品的供给能力,同时也为生态良好地区如何推动公共性生态产品的价值实现提供了可推广借鉴的模式。

三是形成了良好示范效应。花都区梯面林场公益林碳普惠制项目的成功实施,开启了广东碳普惠项目交易的序幕,促进了碳汇交易市场健康发展,起到了良好的示范作用。此后,广东省河源市国有桂山林场、广东省新丰江林场、韶关市始兴县、清远市英德市等地都依托自身丰富的森林资源,成功开展了碳普惠核证减排量交易。截至2020年8月,广州碳排放权交易所林业碳普惠项目成交总量超过300万吨,总成交额超过2000万元,实现了碳普惠制度与碳排放权交易体系的有机结合,形成了生态保护和价值实现的良性循环。


四、生态产品价值实现案例丨湖南省常德市穿紫河生态治理与综合开发

正文如下:

一、案例背景

穿紫河是流经常德市城区的一条千年古运河,全长17.3公里,流域面积27.97平方公里。1952年,穿紫河因水系改道被迫切断了水源补给,变成了无法自净的“断头河”。随着城市化进程加速,河道因城市扩张被分割成多段水体,周边居民区、养殖场、工厂产生的生活垃圾、废水过量排放,使穿紫河水体污染加剧、流域生态环境恶化,对城市人居环境产生了严重影响。

2006年,为治理穿紫河日益恶化的生态环境,提高流域生态产品供给能力,促进城市经济发展和生态保护的良性循环,常德市政府启动了穿紫河生态修复治理工作,开展了中欧合作的穿紫河流域海绵城市“水生态、水安全、水环境、水学问、水资源”五位一体建设。经过不懈努力,穿紫河由曾经的“臭水沟”转变为集“学问河”、“商业河”和“旅游河”于一体的城市生态系统和生态价值实现平台,为整座城市和居民带来了源源不断的生态产品和综合效益,成为了名副其实的城市“金腰带”。

二、具体做法

一是编制治理规划,开展海绵城市建设。2006年3月,常德市政府与德国汉诺威政府、德国汉诺威水协、荷兰乌德勒支政府合作,启动了穿紫河生态治理工程,编制完成了《“水城常德”——常德市江北区水敏型城市发展和可持续性水资源利用总体规划》,提出“海绵城市”概念,并将城市雨水、污水、地下水等进行综合一体规划,用生态和可持续的理念进行城市水系治理修复。自2009年开始,在总体规划引领下,常德市开展了穿紫河流域全线截污、降堤修闸,改造修建雨水泵站、调蓄池、生态滤池、河道生态岸线等,并陆续启动了穿紫河集水区内的小区、道路、广场、排水管网的改造以及配套设施建设工作。2011年和2015年,常德市分别通过并实施了《穿紫河两厢(皂果路至常德大道)城市设计规划方案》和《穿紫河风光带修建性详细规划》等,进一步推动了穿紫河两岸风光带的配套设施建设工作。

二是开展系统治理,改善生态环境。截污净污,实现源头减排。通过修复地下水破损管网、提质改造8个泵站及泵站调蓄池、建造改造沉淀池和蓄水型生态滤池等,增强对混流雨污水的沉淀和净化能力,为穿紫河提供清洁水源。清淤疏浚,盘活水体内源。利用疏浚船实施清淤工程,在8.4公里长的河道内清理出37万立方米的淤泥,经二次处理后用作种植土壤;建造柳叶闸,将穿紫河与沅江和城市内湖柳叶湖相连通,盘活穿紫河水源,实现水体更新。建设生态驳岸,增强生物多样性。以生态驳岸代替传统码头,在驳岸区形成植被缓冲带,过滤地表径流中的沉淀物;在水体流速较低的河湾区域以及排水泵站排水口附近区域设置生态浮岛,增强水体净化功能;放养滤食性鱼类、肉食性鱼类及底栖生物,投放本地白鲢、养鲢、鳙等鱼类5.8万尾,螺、蚌等5.8万公斤,建立鱼类、昆虫及水鸟生态圈,优化生物种群结构,增强自然生态系统的稳定性。

三是推动综合开发,促进生态产品价值实现。依托修复治理后的穿紫河风光带,推动自然景观与人文景观相结合,助力生态产品价值实现。在北岸打造德国风情街以及麻阳街、小河街、大河街等特色街道,形成餐饮、服饰等特色商业街区,提升生态产品经济价值。利用步行桥连接穿紫河南北两岸,建成5.5公里的两岸亲水栈道、5个河岸观景平台,并在河畔多点布局常德丝弦、折子戏、刘海砍樵等音乐剧实景演出,形成历史人文景观,宣传地方学问特色,实现学问价值。打通内河水系,将穿紫河与白马湖、柳叶湖等水系相连,开辟往返航道45公里、码头14个,开通“水上巴士”,建成常德市内第一条水上旅游线路,推动生态旅游发展。以整治修复后良好的生态环境为依托,吸引商企进驻,建造多个居民小区及商居综合体,实现生态产品的价值外溢。在发展“商、旅、居”产业的同时,规划建设婚庆产业园,探索生态产品价值产业化、多元化实现途径。

三、主要成效

一是生态环境持续向好。经过综合治理,穿紫河流域的洪水调蓄能力显著增强,2016年7月和2017年7月,在24小时累积降雨都大于177.8毫米极端值的情形下,常德市城区无大面积积水,穿紫河流域无内涝发生。同时,穿紫河的水体水质、水环境、水生态、水安全等得到了全面提升,生物多样性和生态系统稳定性明显增强,穿紫河生态滤池出水处化学需氧量浓度比进水处下降了59.6%,河水水质由劣Ⅴ类逐步恢复为Ⅲ类。

二是生态产品价值逐渐凸显。随着穿紫河生态修复治理成效的显现和“水上巴士”项目、沿河商业产业的发展,以穿紫河为中心的常德特色旅游线路逐渐形成,中断近40年的穿紫河航道得以恢复,穿紫河两岸学问、旅游、娱乐等相关产业每年实现收入3000万元以上。依托穿紫河良好的生态环境,带动沿岸商圈和高档住宅的综合开发,实现了生态效益和经济效益的共赢。

三是改善了人居环境,居民幸福感不断提高。穿紫河由臭气熏天的“臭水沟”变身为市民散步休闲、放松娱乐的“城市中心绿色公园”,水质的优化、气候的改善让常德市城区人居环境质量得到显著提升。城市居民在拥有良好生态产品的同时,还可以享受“水学问”、“水产业”产生的生态红利,形成了绿色发展和宜居生活相互融合的和谐格局。


五、安徽全域土地综合整治试点展开

省政府办公厅近日印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见》。今年起,全省实施20个左右的全域土地综合整治试点,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,鼓励盘活存量建设用地和农村闲置资产资源,支撑农村新产业新业态发展用地,整治区域内新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。

试点以乡镇为基本实施单元,总体目标是适应现代农业发展需要,保障农村一二三产业融合发展用地,促进农村生态环境改善,助推乡村振兴。今年全省实施20个左右的全域土地综合整治试点,探索建立政府主导、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制;到2025年,推广实施100个左右全域土地综合整治试点。

根据实施意见,试点统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。试点乡镇政府要以耕地保护为重点,减少耕地碎片化、优化耕地布局、提升耕地质量,为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件;统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、交通水利基础设施等建设用地,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及低效闲置建设用地整理;保留村庄特有民居风貌、自然景观、乡土学问,实施生态修复工程,优化调整生态用地布局等。

“在国土空间规划确定的建设用地范围内,通过全域土地综合整治腾退出的建设用地,优先保障整治区域内农民安置、农业设施用地、农村基础设施和公共服务设施建设。”省自然资源厅有关人士表示,保障乡村振兴建设用地,并强化项目监管、压实工作责任,对擅自扩大试点区域范围、违规占用永久基本农田等行为,责令整改并依法追究相关人员的责任。

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