一、从传统居住区规划到社区生活圈规划

社区生活圈规划的提出是我国城市发展进入转型时期的客观要求。从认识层面加深对社区生活圈的理解，是推进相关规划实践的重要前提。研究提出，社区生活圈是日常活动的空间范畴，社区生活圈的规划应面向生活空间而非抽象的功能地块。社区生活圈是配套服务的共享单元，社区生活圈的规划需要兼顾公共服务设施的可及性和可达性。社区生活圈也是邻里感知的社区领域，社区生活圈的规划在改善硬件服务水平的同时，也应关注营造和谐包容的社区感。社区生活圈的提出是城市规划工作适应时代发展的重要举措，也标志着新时代城市规划理念和方法的重要转型。

1.传统居住区规划面对的问题与挑战

传统居住区规划关注住房的空间组织和配建指标的落实，对居住人口的结构性特征与居住形态的多元化发展趋势缺乏响应。“管建不管用”是传统规划的一大顽疾。

进入转型发展阶段的中国城市面对的开发建设规模多样、公共服务供给主体多元，技术手段需要适应规划对象的变化进行必要的调整，社区生活圈的理念应运而生。

2.社区生活圈的提出

总体上，以地理学者为代表的、基于行为空间的研究侧重生活圈的空间属性，及其在改善环境、民生和生活质量方面的影响。以规划学者为代表的研究，关注公共服务设施空间布局的合理性，及其优化完善的规划手段。尽管相关研究所涉及的空间尺度和要素不尽相同，但均将出行的时空间尺度作为界定生活圈范围的主要依据。尺度越大的生活圈，出行方式机动化程度越高；而接近居住生活尺度的生活圈则更加关注步行可达范围内的环境要素。

3.对社区生活圈的基本认识

社区生活圈是居住生活活动在地理空间上的投影。从活动行为角度来看，社区生活圈是由居民出行的时间长度和空间距离形成的“圈”。

配套服务的共享单元：社区生活圈是居民参与社会生活和获得公共服务的共享单元，具有社会和经济空间的属性。

邻里感知的社区领域：社区生活圈是居民感知的邻里边界，是特定居民群体社会网络的空间载体。

4.从传统居住区规划到社区生活圈规划

思路转变：社区生活圈规划的提出意味着规划设计的思路从重视计划与投入转向关注需求与产出。

方法响应：突破传统居住区用地局限，将步行可达范围内的周边城市环境纳入考量范畴，便于更真实地反映特定社区生活圈的配套服务水平。

管理转型：社区生活圈的培育要求“政府-市场-市民-社团”四方协同推进公共服务设施的实施及运营，注重物业权利人、设计师及政府部门的协作，发挥居民协商自治的作用。

二、林坚等：存量规划时代城镇低效用地再开发的思考

本文通过总结中国城镇低效用地再开发试点的总体情况和主要特征，分析再开发的现实挑战，探讨再开发的重点与方向。

研究发现：（1） 从总体情况来看，存在内涵外延尚未统一、工作目标基本一致、改造类型因地制宜等特点；（2） 从主要特征上看，试点城市工作开展的内在动因各异，规划模式多样，激励措施丰富；（3） 从现实挑战上看，主要存在政策瓶颈未突破、规划统筹仍不足、制度体系不健全等问题。基于10个试点城市开展的城镇低效用地再开发情况来看，存量规划时代应当重点完善目标内涵、落实规划先行、推动实施创新。

1.城镇低效用地再开发的总体情况

一尚未统一的内涵外延，二基本一致的工作目标，三因地制宜的改造类型。

2.试点城市再开发工作的主要特征

内在动因各异：结合各地经济社会发展水平，面临的主要土地问题，摸清各自的内在动因是进一步推进城镇低效用地再开发的重要前提。从动因类型上可大致分为4种类型：老工业区更新型、建设用地紧缺型、产业结构调整型、城市功能完善型。

规划模式多样：具体包括单层级规划体系（图1）、双层级体系（图2）、三层级体系（图3）。

3.城镇低效用地再开发的现实挑战

政策瓶颈未突破：一概念界定困难，二准入门槛较高，三资金支撑不够。

规划统筹仍不足：从规划层级上看，在宏观统筹协调层面已编制有关城镇低效用地再开发专项规划的城市很少，缺少市域层面的战略性规划进行总体统筹和协调。从规划编制流程上看，由于低效用地常常涉及控制性详细规划（简称“控规”，下同）调整的问题，必然会大大拉长再开发的运作周期。从规划内容上看，现阶段城市盲目追求经济效益的开发改造，往往忽视了生态、学问、景观等重要要素空间保护的需求。

制度体系不健全：一是法律法规体系不完善。二是管理制度体系未协同。三是配套制度创新不足。

4.存量规划时代城镇低效用地再开发的重要路向

完善目标内涵：改造目标上，一方面当前各地再开发目标缺乏与自身城市发展目标的紧密对接。另一方面，在新时代生态文明建设的背景下，绿色城市更新将成为城市发展的重要方向。内涵外延上，首先，明确低效用地的特点是低效率、低品质、不安全以及不合理利用。其次，建议拓展再开发的工作范围，关注直接影响城市品质提升、综合价值提高的各类空间。

落实规划先行：建议以佛山和广州为范本，采用三级规划体系，加强各层级规划对城镇低效用地再开发的统筹引领作用。

推动实施创新：城镇低效用地再开发主要涉及到项目申报、单元划定、方案编制、项目审批、实施监管5个阶段，加强各阶段的政策创新，将有效推动再开发的顺利实施。

三、国土空间规划编制内容的“取”与“舍”

本文结合国家、部委对市县空间规划的编制要求，通过分析改革进程中各阶段空间规划试点成果内容与技术路线的差别、共同点与适用性，发现规划试点成果的部分核心内容与规划方法有逐步趋同的特征，部分探索在实践中被证明适用性不强。在此基础上，文章提出新一轮市县国土空间规划编制的重点内容，以期为未来市县国土空间规划的编制提供借鉴。

1.近 10 年空间规划改革试点过程回顾

3个试点探索阶段：在中央宏观政策的引导下，我国空间规划实践由地方自发探索逐渐演变为国家授权下的改革试点。

四部委试点：2014年国家四部委联合开展“多规合一”试点工作。由于当时空间规划体系改革方向尚不明朗，28个试点市县由四部委分头组织，导致试点成果五花八门。

国土空间规划试点：2018年3月，国务院机构改革方案出台，组建自然资源部。自然资源部选取部分省市开展的先行先试工作正在推进中，目前尚未有试点成果获得审批通过。

对《若干意见》的理解：《若干意见》明确国土空间规划是“各类开发保护建设活动的基本依据”，是空间发展的统领性规划，其编制要体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。

2.试点内容的对比分析 

国家部委试点通知与要求的对比如下：

试点规划内容的共识如下：

一以“多规合一”作为形成空间规划的基本方法。二建立“基础评价—目标战略—空间格局—要素配置—实施机制”的综合规划框架。三以“三线”为核心，统一空间管控体系。

技术路线的变迁

规划的导向：从解决问题到落实任务

规划的重点：从开发建设主导到区域协调和全域资源管理

规划的实施：从注重规划协调机制到空间协同治理的制度设计

3.对新一轮市县国土空间规划重点内容的理解

（1）战略导向的“双评价”技术

从部分试点城市的实践看，“双评价”重点应用于区域资源环境突出问题的甄别上，并与地方的战略体系相结合，通过因地制宜、多视角研究，以及多部门、多相关利益方统筹权衡，最终引导空间格局的构建。

（2）适应地方需求的“一张图”深度

新一轮国土空间规划的部分试点城市在确定控制线体系、综合交通网络等刚性约束的空间骨架上，按照建设和非建设、有效保护和合理开发的两条主线，建立覆盖全域的“主导功能分区”，采取“功能分区+指标控制+政策管控”等模式，以弹性应对国土空间功能的复合性。国土空间保护类分区按照生态敏感程度、管制级别和自然要素管理部门等因素进行细化，国土空间开发类分区按照主导功能进行细化。

（3）面向实施的政策体系设计

市县国土空间总体规划需要完成多级多类规划体系中面向实施的“转译”，需要重点处理好两类关系：一是按照“一级政府、一级事权”原则，构建上下衔接的纵向传导体系，重在协同责任机制的建立；二是处理好政府与市民、社会之间的利益关系，加强多元主体对规划的实行程度，重在激励机制的建立。

? 来源：自然资源部、城市规划、中国土地科学、规划师杂志、规划师笔记、国匠城、上海城市规划杂志