日前，河源市不实补充耕地和垦造水田工作已进入6月的攻坚冲刺阶段，为加强各县区之间的学习交流，对全市不实补充耕地整改和垦造水田工作再督导、再加压、再部署。河源市人民政府在东源县召开全市不实补充耕地整改暨垦造水田工作现场会，组织各县区和市直有关部门人员参观东源县不实补充耕地整改和垦造水田项目，通报全市工作进展，部署下一阶段工作。

当日，与会人员一行先后参观了东源县涧头镇乐平村垦造水田项目现场、洋潭村不实耕地整改项目现场，以及骆湖镇上欧村、小水村垦造水田项目现场，详细了解项目推进工作经验和先进做法。

河源市领导要求各县区要进一步提高政治站位，深刻认识到保障国家粮食安全的根本在耕地，要扛稳粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度；要进一步向先进典型学习，深入一线，抢时间、赶进度，确保按照时间节点全面完成工作任务。

随后，河源市召开不实补充耕地整改暨垦造水田工作会议，会上东源县人民政府作不实补充耕地整改和垦造水田工作经验先容发言。会议还通报了全市不实补充耕地整改和垦造水田，以及“房地一体”农村不动产登记发证工作进展情况。

河源市领导对全市不实补充耕地整改和垦造水田，以及“房地一体”农村不动产登记发证工作提了三点意见：

①坚定完成整改任务的信心和决心

河源市不实补充耕地整改自5月13日全市推进会召开后，在各县区的共同努力下，短短25天时间，新增完成整改12847亩，超额完成欠账任务，不实补充耕地整改工作取得突破性成绩。截至6月8日，全市已完成整改耕地23724亩，完成率达到114.9%。

②增强整改工作的责任感和使命感

落实好党政“一把手”责任。各县区要认真学习借鉴东源县经验，落实好党政“一把手”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要项目亲自督办，切实为开展工作创造有利条件。

压实乡镇“主体”责任。各县区要成立县级督导组，由县领导带队到项目现场点督导，了解整改工作进展情况，及时发现纠正存在问题，确保整改成果“真材实料”。同时要落实周通报制度，每周对乡镇整改进展情况动态更新排名，压实乡镇整改主体责任，营造你追我赶的良好工作氛围。

③围绕重点抓住关键，全面完成整改任务

把握时间节点。各县区要抢抓6月底前的政策窗口期，分节点分阶段落实任务目标，确保6月15日前整改项目全面完工，6月25日前完成验收、报备等后续工作。

抓住工作重点。要将不实补充耕地整改的工作重心转移到验收备案上，加快验收工作进度，争取完工一批、立马验收一批，实现无缝对接，形成更多耕地指标；对仍有水田欠账任务未完成的县，要将工作重点放在水田整改和垦造水田上，学习东源县先进经验，加快整改工作进度，超额完成欠账任务。

体现工作成效。各县区要结合当前气候实际，因地制宜、量身定制、系统谋划不实补充耕地整改工作，统筹推进各阶段工作任务，提前做好育苗育秧工作，抓住近期雨水相对充沛的有利条件，落实种植，确保已完工项目顺利通过验收、报备形成指标。

每年6月25日是全国土地日，上海的乡村是“超大城市的稀缺资源，城市核心功能重要承载地”、也是“上海国际大都市的亮点和美丽上海的底色”。通过十多年的创新和实践，上海探索完善了乡村地区 以郊野单元村庄规划为管理依据，以低效建设用地减量为核心抓手，以全域土地综合整治为实施平台，覆盖全域、全地类、全过程国土空间用途管制的空间治理模式。

金山区廊下镇是上海首个实施落地的跨村宅基地平移集中归并试点地区，通过“一补二换三不变”、“周转指标+土地整治补贴”、“镇统筹统一规划实施”等有效措施引导了涉及南塘村、景阳村、山塘村、南陆村和友好村5个行政村共597户农民在勇敢村345亩土地上跨村相对集中居住，同时安置了原地块涉及的勇敢村农民52户。

在“农户自愿+自主选择”的基础上，探索通过“一补二换三不变”搬迁补偿安置政策，按照统一的房屋、搬家和公建配套等搬迁补偿标准（“一补”）折抵房屋补贴，允许农户以原居住房屋换安置房，原宅基地换新宅基地（“二换”），“一房一价”实现跨村宅基地平移集中归并，搬迁补偿后，村民户籍性质不变，村民房屋宅基地性质不变，村民土地流转承包费收益权及各种福利不变（“三不变”）。

在特色民居家园设计过程中，注重乡土学问保护，融入当地农村的民居特色元素“白墙、黛瓦、观音兜”，让农民在安置小区也能找到熟悉的乡愁感觉。同时，特色民居家园建设过程中也注重了乡村公共空间品质提升，小桥、流水、绿树错路分布在民居之间，让农民享有与城市居民优良的公共空间品质。

松江区泖港镇共有16个行政村，坐拥万亩泖田风情和十里涵养林带，是全国农业产业强镇、国家级生态镇，也是上海市农民相对集中居住典范镇。然而，泖港镇也面临着耕地和永久基本农田破碎化、农民居住环境亟待改善、建设用地粗放低效、生态保护任务艰巨等多重问题。

对此，上海市全域土地综合整治以详细规划层面的郊野单元村庄规划为引导依据，推进农民相对集中居住，探索村内平移归并、进镇集中上楼、跨镇异地安置、自愿有偿退出等多种机制，落实建设用地减量化任务和促进乡村产业发展。

目前，黄桥一期项目64户农民房建设工程已全部竣工并入住，正在协调办理房屋不动产权证；二期 406 户农民房已完成建设，道路设施、管线配套、绿化、河道整治及景观照明等配套项目工程已开工，预计 2021 年底前全部完成。黄桥村村委会、拥有 49 张养老床位的幸福老人村已完成建设并投入使用；村民大食堂、农产品展示馆等预计在2021 年投入运营；公交车站、公共厕所、垃圾分类点等配套设施基本完成施工。

泖港镇还创新探索集体经营性建设用地入市路径，以黄桥科技园为支点，探索国有资本和镇村集体经济组织合作发展模式，利用存量建设用地创设 68.5 亩黄桥科技园，目前该项目正在加快建设，预计 2023 年基本建成，投入运营后将促进周围农民增加房屋租赁收益、就业岗位工资收益、入股分红资产收益。盘活存量集体经营性建设用地，通过入市等途径高效配置乡村土地资源 ，形成长期造血模式。

在上海2035总规引领下，目前在全市涉农区，减量化已形成共识并取得显著成效，有效助推了“五违四必”区域环境综合治理、产业结构调整等工作，实现了土地利用方式由“以增量为主”向“以存量为主”的根本性转变。 

以往，各类建设项目落地主要使用净增建设用地，这种外延扩张的发展模式不可持续。上海在保持用地供应总量、保障发展建设需求的前提下，通过实施减量化，有效控制了建设用地规模的过快增长，守住了建设用地规模底线。如2015年全市净增建设用地约占年度用地总量的90%，到2020年净增建设用地占比不到40%，其余用地都来自于减量化产生的建设用地流量指标，实现了土地利用方式的根本性转变，也倒逼城市建设方式向内涵式发展转变。

耕地直接关系到粮食安全问题，切实保护耕地是基本国策之一。通过两轮减量化三年行动，全市已累计增加36.4平方公里耕地。一方面产生了新增耕地面积，另一方面产生了耕地占补平衡指标，为新建项目落地形成了有效保障。低效建设用地减量后，用地结构布局得到优化，田块利用状况明显改善，道路通达率有所提高，有利于现代农业发展，促进规模化生产。经统计，全市减量化腾挪出来的用地指标用于市政民生项目约48%、用于经营性项目约29%、用于工业项目约23%。

通过对低效建设用地实施减量化，加速推动低端加工业、养殖业以及堆场等“三高一低”产业退出及转型，污染企业得以退出，为实施植树造林、中小河道整治等生态建设提供用地空间。目前，全市约30平方公里不适宜耕作或位于生态廊道等规划林地范围内的减量化地块用于植树造林。同时，减量后实施绿色生态建设，为农田支起绿网，为乡村装上绿芯，为沟河路渠系上绿带，让老百姓感受到实实在在的获得感和幸福感。

2020年，国家自然资源督察机构对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团，开展以耕地保护为重点的土地例行督察。督察发现，一些地方仍然违法乱占耕地进行非农建设，有的脱离实际、违背自然规律违规占用破坏耕地和永久基本农田挖湖造景；有的地方政府及部门管理职责落实不到位，非法批地、监管不力，违法问题久拖不决、长期存在；一些地方耕地占补平衡要求落实不到位，补充耕地不实，甚至破坏生态造地；有的应付干扰督察，对督察指出问题虚假整改等。

前不久，自然资源部决定对57个土地例行督察发现的耕地保护重大问题典型案例进行公开通报，主动接受社会监督。本期选取其中15个补充、复垦耕地不实问题典型案例。

通报案例：

1.新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州特克斯县39个土地整治项目补充耕地不实。2017年12月原伊犁州国土资源局验收，2019年8月新疆维吾尔自治区自然资源厅批准伊犁哈萨克自治州特克斯县乔拉克铁热克镇土地整治项目7片区、特克斯镇土地整治项目1片区等39个土地整治项目纳入自治区级耕地储备库，补充耕地5.93万亩。督察发现，其中1.49万亩未按工程设计施工，现状依然为立项前的草地。督察指出问题后，相关补充耕地指标已被冻结。

2.贵州省黔东南州黄平县谷陇镇、野洞河镇等7个土地整治项目补充耕地不实。2018年9月至11月原黄平县国土资源局验收，2019年5月至6月贵州省自然资源厅批准谷陇镇、野洞河镇等7个土地整治项目纳入省级耕地储备库，补充耕地1869.94亩（水田1528.74亩）。督察发现，项目立项及验收报告等资料显示新增耕地全部来源于田土坎削减整理，但竣工数据中田土坎矢量与实际田土坎位置、长度、面积不相符，且项目竣工审计决算资料显示土地平整工程资金投入为零，补充的1869.94亩耕地（水田1528.74亩）不实。

3.贵州省遵义市播州区24个土地整治项目补充耕地不实。2018年3月至2019年11月原播州区国土资源局、播州区自然资源局验收，2019年1月至12月贵州省自然资源厅批准24个项目纳入省级耕地储备库，补充耕地4949.25亩（水田3421.79亩）。督察发现，上述项目补充耕地主要来源于田土坎削减整理，但竣工资料中的田坎数据与实地现状不符，补充的1330.72亩耕地（水田863亩）不实。督察指出问题后，播州区进行全面自查并启动问责程序。播州区纪委监委给予施工单位播州区国有投资经营w88win优德中文版总经理、验收单位原播州区国土资源局局长等8名相关责任人警告处分，对验收评审参与单位播州区审计局、农业农村局、水务局及现任播州区自然资源局主要负责人共4名相关人员进行批评教育。

4.重庆市城口县东安乡等2个乡镇土地开发整理项目补充耕地不实。2019年4月城口县规划和自然资源局验收，7月重庆市规划和自然资源局审核通过并将城口县东安乡等2个乡镇土地开发整理项目纳入耕地储备库。2个项目共补充耕地573亩，督察发现，其中285亩实地为林地、园地、建设用地等。

5.浙江省丽水市和衢州市部分垦造耕地项目破坏生态造地。丽水市龙泉市和缙云县、衢州市衢江区2017年、2018年立项的垦造耕地项目中，有17个项目存在毁林开垦、在25度以上陡坡开垦及位于生态红线范围内等破坏生态造地问题，垦造耕地面积830.32亩。

6.湖南省怀化市鹤城区贺家田乡板栗坪村土地开发项目补充耕地不实。2019年5月怀化市自然资源和规划局验收，2019年6月湖南省自然资源厅批准该项目纳入省级耕地储备库，补充耕地661.80亩。督察发现，该项目22个补充耕地地块实施前地类为林地、实施后为园地和林地，实地为种植多年的核桃树。项目未整理成耕地，却按耕地验收，580.05亩补充耕地不实。督察指出问题后，相关补充耕地指标已被冻结。

7.云南省曲靖市罗平县阿岗镇高桥村土地整治项目补充耕地不实。2019年10月曲靖市自然资源和规划局验收，同年11月云南省自然资源厅批准该项目纳入省级补充耕地储备库，补充旱地3481亩。督察发现，该项目补充耕地地块中，177个地块、323亩补充耕地实为裸岩石砾地、灌木林地等非耕地，未整理成耕地，却按耕地验收。该项目补充耕地指标已全部用于占补平衡。督察发现问题后，罗平县政府组织有关部门进行整改，截至2021年4月，已复耕问题地块144亩。

8.黑龙江省佳木斯市郊区敖其镇补充耕地项目补充耕地不实。2017年9月经佳木斯市人民政府验收，2017年11月原黑龙江省国土资源厅批准该项目纳入省级耕地储备库，补充耕地3064.65亩（其中水田2181.30亩）。督察发现，该项目有48.90亩补充耕地在项目实施前后都是非耕地，未整理成耕地，却按耕地验收；实际水田面积为2008.35亩，比入库水田面积少172.95亩。

9.山西省运城市临猗县2014年度耽子镇等8个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦耕地不实。2016年8月项目立项实施，2019年9月运城市规划和自然资源局验收确认拆旧复垦耕地500.55亩。督察发现，其中243.34亩拆旧复垦耕地自2016年以来实地一直为园地，地方验收时未予扣除，拆旧复垦耕地不实。截至2021年4月，其中194.04亩已经复垦并达到耕种状态。临猗县自然资源局土地整理中心负责人被诫勉谈话。

10.河南省信阳市光山县斛山等乡镇补充耕地项目补充水田不实。2019年12月信阳市自然资源和规划局验收，2019年12月河南省自然资源厅批准该项目纳入省级耕地储备库，补充水田2779.61亩。督察发现，该项目补充水田中，有199.15亩实地为水浇地和旱地。督察指出问题后，问题涉及地块已整改并达到水田标准。

11.山东省聊城市“冠县2018年部分土地开发整理项目”补充耕地不实。2018年11月原聊城市国土资源局验收，2019年10月山东省自然资源厅批准该项目纳入省级耕地储备库，补充耕地2358.15亩。督察发现，该项目有117.41亩补充耕地在整理前后都是林地，未整理成耕地，却按耕地验收；有13.47亩补充耕地验收后又种植林木。督察指出问题后，其中124.88亩问题耕地已复耕到位。

12.江西省九江市庐山市蛟塘镇等9个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦耕地不实。2011年原江西省国土资源厅批准立项，2019年8月九江市自然资源局验收确认拆旧复垦耕地664.18亩。督察发现，该项目中蛟塘镇芙蓉村、蓼花镇胜利村、蓼南乡桥南村3个地块123.31亩拆旧复垦耕地立项实施前实为灌木林地、耕地等非建设用地，地方违规将上述非建设用地纳入拆旧复垦区，拆旧复垦耕地不实。

13.江苏省淮安市洪泽区三河镇联堡村城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦耕地不实。2019年8月项目立项实施，2019年12月淮安市自然资源和规划局验收确认拆旧复垦水田82.24亩。督察发现，拆旧复垦水田中有49.12亩实地为林地、农村宅基地等非耕地，地方验收时未予扣除。截至2021年4月，淮安市洪泽区已组织拆除并复耕。

14.安徽省合肥市肥西县柿树岗乡杨桥村等有关补充耕地项目重复立项虚增耕地。2018年4月立项，11月分别通过县级验收和市级复验。督察发现，该残次林地复垦地块与肥西县柿树岗乡周楼村徐家庄组林地复垦项目（该项目于2017年5月立项、2018年7月和10月分别通过县级验收、市级复验）地块重复，虚增耕地46.70亩。

15.广西壮族自治区北流市民安镇城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧复垦耕地不实。2011年7月立项实施，2019年10月玉林市自然资源局验收确认复垦耕地303.92亩。督察发现，该项目违规将裸土地纳入拆旧复垦区，将实际没有采取工程措施的采矿用地直接验收为农用地，涉及42.17亩拆旧复垦耕地不实。