为迎接新中国70 华诞，系统回顾土地改革历程和经验，研究探索新时代土地制度改革完善的策略和路径，2019年9月22日，由中国土地学会土地经济分会、华南理工大学公共管理学院联合主办，中地研究院等单位共同协办的“2019年中国土地经济学年会暨新中国70年与中国土地制度改革研讨会”在华南理工大学召开。中地研究院城市更新研究中心主任叶进龙参加2019年土地经济学年会并作“村级工业园改造策略研究”专题报告。

改革开放40年来，村级工业园作为珠三角民营经济的重要载体，为珠三角的经济腾飞奠定了重要的基础。然而在新时代倡导高质量发展和粤港澳大湾区建设的背景下，以往村级工业园土地利用低效、轻环保的粗放型发展方式显然已经无法适应新时代的发展要求，制约了产业发展和城市提升，亟需升级改造。

会议上，中地研究院城市更新研究中心主任叶进龙从村级工业园升级改造的现实问题与理论问题出发，以顺德区为研究案例，总结了顺德区村级工业园的“四个基本特征”、“三大改造瓶颈”，结合当前顺德村级工业园升级改造的“六种改造模式”探索，总结了村级工业园改造的“四点政策突破”和“三点思考”，并提出了“十条策略建议”。

四个基本特征：村级工业园区面积占比大、整体开发强度较低、用地产出效益低下、历史遗留问题复杂。

三大改造瓶颈：资金瓶颈、产权瓶颈和产业发展瓶颈。

六种改造模式：政府挂账收储模式、政府直接征收模式、政府生态修复模式、政府统租统管模式、企业自行改造模式、企业长租自管模式。

四点政策突破：村级工业园连片改造可通过区内平衡方式调整土地利用总体规划、协议方式供地、创新土地整合方式以及土地增值收益共享。

三点思考：利益共享是大势所趋、协议供地是市场化方向、土地整合是必然路径选择。

“十条策略建议”：注重顶层设计，强调规划引领；优化政策配套，形成政策合力；加大收储整备力度，强化政府统筹；推动土地整合，促进连片改造；建立资源统筹机制，解决资金难题；加大扶持奖励，提高改造积极性；集中打造重点项目，发挥示范标杆作用；建立资源整合平台，推动信息共享；强化租赁管控，加快土地前期整理；加强多部门联动协作，形成倒逼效应。

编辑概况

叶进龙，中地研究院城市更新研究中心主任，w88win优德中文版城市更新部部长，广东省“三旧”改造协会政策与法律专委会秘书长，中山大学硕士，主要从事城市更新、集体经营性建设用地入市、工业用地升级改造、留用地开发利用、土地储备制度等方面的研究咨询工作，曾作为技术负责人推动广州、佛山、东莞、河源等多地城市更新政策拟定、课题研究和项目落地策划工作，具有深厚的研究功底、丰富的项目经验和较强组织统筹能力。