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自然资源部约谈土地违法违规问题严重地市政府主要负责人；安徽新增建设用地计划超期或将自动收回；甘肃陇西统筹推进“三块地”改革的探索与思考；粤修订“外资十条”用地保障政策；67城房价上涨、销售破记录 楼市调控仍将加强......

  自然资源部约谈土地违法违规问题严重地市政府主要负责人

9月14日，自然资源部对11个土地违法违规问题严重的地市政府主要负责人进行了集体约谈，面对面通报问题，督促地方政府进一步加大整改查处力度，有效遏制违法违规用地，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

此次约谈的11个地市在耕地保护、土地利用、土地执法方面存在不同程度的问题。其中，河北省石家庄市违法建设占用耕地数量大，落实永久基本农田特殊保护不力；辽宁省铁岭市粗放浪费利用土地问题比较严重，土地出让收入未及时收缴到位；福建省泉州市违法占用和破坏永久基本农田、土地闲置问题突出；江西省上饶市违法占用耕地面积较大，批而未供和闲置土地较多；山东省菏泽市违法违规用地问题突出，督察发现问题整改不力；湖北省孝感市违法用地问题较为突出，督察整改工作推进缓慢；湖南省长沙市违法用地问题突出，批而未供和闲置土地总量较大；广东省湛江市违法用地严重，闲置土地量大；海南省海口市闲置土地较多，土地督察整改责任落实不到位；贵州省遵义市对2017年督察指出的未经审批破坏占用耕地甚至永久基本农田建设“湿地公园”、旅游观光设施问题整改不力；陕西省韩城市违法用地问题突出，土地管理秩序混乱。

自然资源部负责人指出，被约谈的11个地市土地违法问题出现的原因是多方面的，既有地方政府发展理念偏差和耕地保护责任落实不到位的问题，也有相关职能部门管理不到位、政策措施没落实、督促引导跟不上等问题。自然资源部负责人要求，11个被约谈地市要切实践行“两个维护”，坚定不移地抓好具体问题整改。

11个地市政府主要负责人均作了表态发言，表示诚恳接受约谈，正视约谈指出的问题，深刻汲取教训，坚决立行立改，并举一反三，完善机制，确保责任压实到位，工作落到实处。根据安排，国家自然资源督察机构对发现的土地违法违规问题，将持续加大督察整改力度，对被约谈地区开展重点督导核查。发现约谈后整改效果仍不明显、落实整改不力、不符合督察整改要求的，将提请自然资源部对有关地区实施责令限期整改，并建议省级政府追责问责。

  安徽新增建设用地计划超期或将自动收回

安徽省近日出台《安徽省建设用地年度计划管理办法》，为加强建设用地年度计划分配和实行管理立新规。

该办法所称建设用地年度计划包括新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划等。其中，新增建设用地计划分为省级新增建设用地计划、脱贫攻坚新增建设用地计划、市和省直管县新增建设用地计划。

根据管理办法，省级新增建设用地计划主要包括省委、省政府调度的重大产业和基础科学研究项目新增建设用地计划、统筹区域协调发展新增建设用地计划等。脱贫攻坚新增建设用地计划主要包括支撑国家级、省级扶贫开发工作重点县新增建设用地计划等。

安徽省提出，建立新增建设用地计划分配与存量建设用地使用挂钩机制。对批而未供和闲置土地面积达到或者超过一定规模的地区，少安排或不安排新增建设用地计划。

与此同时，新增建设用地计划使用日期截止到当年的12月10日。新增建设用地计划在10月1日以后下达的，应当在3个月内使用完毕。超过新增建设用地计划使用期限，未提出农用地转用申请，或者提出申请但不符合受理条件的未使用新增建设用地计划，由省国土资源行政主管部门自动收回。收回的新增建设用地计划由省政府统筹安排使用。

此外，安徽省规定，新增建设用地计划实行指令性管理，不得突破。没有新增建设用地计划或者超过上级下达的新增建设用地计划的建设项目用地，一律不得批准。

  甘肃陇西统筹推进“三块地”改革的探索与思考

甘肃省陇西县称得上西北地区一个颇具特色的县：一方面，既为国家六盘山连片特困地区扶贫开发重点县之一，是一个名副其实的农业大县；另一方面，也是西北最大的中药材种植、仓储、加工基地和交易、信息、价格形成中心，还是甘肃重要的铝冶炼及加工基地，以及甘肃中部和南部重要的物资交流集散地。以农业为主的特点决定了这里农地面积大、城镇国有与集体建设用地总量较小的土地利用基本状况，而中药材等物资交流市场的发展对建设用地的需求，也为这里推进集体建设用地入市、农村土地征收、以及宅基地制度的改革试点提供了市场条件。

2015年3月，陇西被列入全国33个农村土地制度改革三项试点地区，试点的重点方向是集体建设用地入市。2016年9月以来，陇西开始由集体建设用地入市试点的“单项突进”，转向“入市、征收和宅基地”三项试点统筹推进。

在推进农村土地制度改革三项试点的过程中，陇西通过对几个案例的操作，形成了一些典型经验做法：一是异地调整入市；二是调整土地性质后就地入市；三是保障公益性项目规范征收；四是统筹处理公共利益与其他利益的关系；五是宅基地“三权分置”、放活经营。

在结合当地的土地利用现状与需求在试点实践中创新方式方法之外，陇西对农村土地制度改革试点进行了有益思考：

亮点之一，是对土地增值收益的核算方法进行了思考，探索性地提出了“土地权益权价”的概念，并以此为切入点，探索解决集体建设用地入市后土地增值收益的合理分配问题；

亮点之二，是分区域、分用途合理确定土地增值收益调节金的比例；

亮点之三，是在统筹推进改革的过程中，着力解决集体建设用地入市与农村土地征收两项试点中土地增值收益分配的平衡问题，探索由政府统筹土地增值收益来解决公益性项目土地征收中集体分享土地增值收益的问题；

亮点之四，总体把握三项改革试点，统筹协同各项改革与其他政策性措施，形成政策合力，促进各项改革互推共进。

目前，陇西统筹集体建设用地入市、土地征收和宅基地制度改革的探索实践，成效已初显：试点以来，共110宗集体建设用地成功入市，涉及12个乡镇23个行政村的486.8亩土地，总成交价8550万元；7个项目开展土地征收改革试点，涉及10个乡镇34个村的集体土地3012亩；首阳镇面积共36.6亩的70宗宅基地放活用途后成为临街商铺，并转为集体建设用地入市，成交价款1474万元。

  粤修订“外资十条”用地保障政策

2018年8月29日，广东省人民政府印发《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施（修订版）》，“加强用地保障”成为其中含金量最高的措施之一。

1、加强总部用地保障。“外资十条”规定，对实际投资金额超过10亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部自建办公物业用地，由省市共同安排土地利用计划指标。对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大外资项目，将按照相应标准给予用地指标奖励。其中对投资20亿元以上、符合投资强度要求并完成供地手续的重大外资项目，省全额奖励用地指标。

各地引进重大外资项目但当年用地指标确有不足的，可按规定向省申请预支奖励计划指标。

2、租赁工业用地有优惠。对外商投资建设的高标准厂房、工业大厦和重点外资总部自建办公物业产权，允许以幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让，其中重点外资总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%。

外商投资企业租赁工业用地的，在确定租赁底价时可按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数；可凭与国土资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续；租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。

3、鼓励利用存量土地兴办众创空空间。政府实施旧城改造，可以协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。

制造业外商投资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满后按有关规定办理。

对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、学问、养老、体育等公共服务项目，可使用划拨土地的，允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。

  67城房价上涨、销售破记录 楼市调控仍将加强

国家统计局15日公布的8月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况显示，整体上，一二线城市总体平稳，三线城市有所上涨。

1、67城房价上涨，二线城市涨幅扩大。8月，70个大中城市中，新建商品住宅销售价格环比上涨的城市达67个，北京、南京新房价格环比持平，仅厦门1个城市下跌，跌0.1%。二手房方面，厦门、上海环比微跌，北京、锦州持平，其他66个城市全部上涨。

涨幅上，4个一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.3%，同比上涨0.9%。31个二线城市新建商品住宅销售价格环比上涨1.3%；同比上涨8.6%。35个三线城市新建商品住宅销售价格环比上涨2.0%；同比上涨8.3%。

2、商品房销售面积破记录，库存降至51个月最低。市场温度不减，也带动销售数据向好。国家统计局14日发布的数据显示，1-8月份，全国商品房销售面积102474万平方米。前8个月销售面积突破10亿平方米，创下了历史同期记录。

同时，库存仍在走低。8月末，商品房待售面积53873万平方米，比7月末减少555万平方米，其中，住宅待售面积减少423万平方米。库存数据连续超过4年出现下调，已跌至51个月最低。

3、调控或继续出台，专家争辩后市走向。专家认为，今年下半年房价上涨的动力依旧较强，或促使各地继续出台新的调控政策。

对于后市，有观点指出，8月楼市热度接近“触顶”，降温已然来临。而另一种声音则认为，在房源减少与高价项目入市的共同作用下，价格下跌的可能性不大。

?本栏目稿件来源：自然资源部官方网站、新华社、中国土地公众号、广东省国土资源厅公众号、广东省国土资源厅公众号

?本栏目稿件整理：王小玲   编辑：梁晓静   审核：陈凯