2018年12月7日上午，“南海区农村集体经济组织政策研究”课题专家验收会在南海区城乡统筹办举行。验收会由南海区城乡统筹办组织召开，会议邀请了华南理工大学、华南农业大学、华南师范大学、广东大学等科研院校，以及知名咨询机构的专家代表对课题成果进行评审。专家组认为项目成果紧扣南海实际，契合农村集体经济组织发展需求，有助于提升南海区农村集体经济组织的治理水平，对南海区下一步改革具有较强的参考价值。

乡村振兴战略是新时期“三农”工作的理论创新和政策创新，其中提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。为全面完善、提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，南海区城乡统筹办委托中地研究院开展了“农村集体经济组织政策研究”课题，力求提升集体经济组织的善治水平。

会上，中地研究院高级课题研究员慕卫东对项目成果进行简要汇报。项目成果分为专项研究和政策拟定两大部分。

专项研究

专项研究系统总结了南海区农村集体经济组织系统治理改革的“八大举措”：实施政经分开、加强党的领导、完善治理结构、规范议事决策、建立监督机制、规范干部管理、推进产权改革、健全三资管理等，深度剖析了南海区在加强党组织领导、集体经济组织定位、集体经济发展等方面的痛点，提出改革的“七条建议”：

第一，深化“政经分开”改革，明晰集体经济组织定位。优化基层组织架构，明确集体经济组织既是独立经营的准市场竞争者，也是政府治理最基层的社会管理参与者。

第二，加强党的领导核心，健全党的领导体制。提高经济社支部书记与社长“一肩挑”的比例，做实党组织对集体经济组织的人事管理权、重要事项决定权等。

第三，强化对集体经济组织的管理抓手。强化绩效考核管理，建立违规处置联动机制，构建集体经济大数据分析平台等。

第四，统筹经济发展。明确政府对村集体“经济发展权”的统筹地位，以规划、环保、用地指标、税收等手段强化治理抓手，构建“经济向上、管理向下”的基层治理格局。

第五，深化集体产权制度改革，推进集体经济转型。探索农村集体资产股权抵押、担保融资功能。有条件的通过探索职业经理人制度、成立企业企业等方式，实现集体经济组织市场化运营。

第六，开展人才梯队建设，推进人才振兴。建立选人、用人准入和退出机制，加强业务培训，提高集体经济组织干部与工作人员业务水平和履职能力。

第七，完善农村集体经济组织领导成员薪酬机制。加大财政工资统发范围，调整年度收入结构，适当提高薪酬水平，调动基层干部工作的积极性。

政策拟定

基于专项研究，拟定了《农村集体经济组织工作细则》、《农村集体经济组织议事规则》等多项政策文件，重新理顺了农村集体经济组织运行的制度框架，制定了资产管理、财务管理、股权管理、工程管理等集体经济事务管理的具体规定，为南海区农村集体经济组织的健康运行提供了制度保障。

专家组听取汇报后，详细审阅了项目成果资料，对研究课题成果予以肯定，并根据南海区实际提出观点与建议：

第一，处理好基层党建与村民自治、基层民主的关系；

第二，着力解决集体土地证照不全的问题，破除集体经济发展的障碍；

第三，农村集体经济组织本身不能改制为企业、企业。需要因类施策，根据集体经济组织类型进行差异化改革；

第四，南海区农村集体经济发展需要转型，从物业经济转型到创新经济，增强集体经济发展动力。

第五，落实农村集体经济组织及其成员的义务，在享受发展的红利时，也要承担相应的义务，权利与义务必须对等。

第六，作为发达地区的代表，南海区应积极探索农村集体经济组织特别法人落地的具体办法，为全国改革奉献经验。

通过参与农村集体经济组织系统治理改革，中地研究院在农村发展、乡村治理等方面积累了丰富经验和先进技术，对农村领域工作有了更深刻的认识，为更深入地参与乡村振兴，推广改革经验、服务各级政府奠定了基础。

慕卫东，西南大学土地资源管理硕士，现任中地研究院高级课题研究员，主要从事农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村基层治理等相关领域的研究咨询工作，主持和参与广东南海农村集体资产股份权能改革、农村集体经济组织系统治理等改革试点咨询项目，在政策拟定、课题研究等方面具有丰富的实践经验。

中地研究院

中地研究院隶属w88win优德中文版，成立于2014年12月，是以国土空间政策改革、城市更新政策、乡村振兴战略实施研究为主要业务的研究机构，承载了w88win优德中文版14年来在国土领域政策研究的沉淀与积累，是w88win优德中文版攻克热点难点问题、提升专业服务水平、促进交叉学科融合、推进创新发展理念落地的先锋队和尖刀班。

? 撰稿：陈松虎

? 审核：慕卫东

? 编辑：林家镁