原创｜关于《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》的要点解读
来源：w88win优德中文版??????2019/3/4 15:12:01??????点击：
随着我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，自然资源部联合农业农村部发布《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，具体内容要点如下：
一、总体要求
（一）引导思想
以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。
（二）基本原则
（一）全面核实
全面核实永久基本农田划定成果，找准问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案。
（二）全面清理
对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
（三）依法处置
对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的，县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。
确实不能恢复的，按有关要求整改补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。毁坏种植条件的，构成犯罪的将依法移送司法机关追究刑事责任。
（四）规范活动
永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前，已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划。
三、严控建设占用永久基本农田
（一）严格占用和补划审查论证
一般建设项目不得占用永久基本农田。
重大建设项目选址确实难以避让的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部用地预审。
并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。
1基本要求
补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片。
2占用城市周边永久基本农田的
原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。
3用地预审通过后选址发生调整的
针对线性重大建设项目选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的，由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案，在用地审查报批时详细说明调整和补划情况。针对非线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，所占规模和区位原则上不予调整。
（二）处理好涉及永久基本农田的矿业权设置
1非油气战略性矿产
对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。
2已设矿业权与永久基本农田空间重叠的
涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。
四、统筹生态建设和永久基本农田保护
（一）协调安排生态建设项目
党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。
其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。
（二）妥善处理好生态退耕
对位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的永久基本农田，经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出，原则上在所在县域范围内补划，确实无法补划的，在所在市域范围内补划。
五、加强永久基本农田建设
（一）开展永久基本农田质量建设
优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，制定所在项目区范围内永久基本农田调整方案。
（二）建立健全耕地质量调查监测与评价制度
定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。
（三）建立永久基本农田储备区
为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。
六、监管机制及保障措施
肖斯仪，国土专业工程师，广东中地企业规划部高级项目经理，华南农业大学土地资源管理学士，主要从事土地利用总体规划、土地储备规划、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地拆旧复垦项目等相关领域，具有丰富的基层实践经验。
黄文惠，广东中地企业规划部项目助理，华南师范大学自然地理与资源环境学士，主要从事土地利用总体规划规划修改类项目和耕地评价类项目，项目经验丰富。
? 撰稿：黄文惠 肖斯仪
一、总体要求
（一）引导思想
以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。
（二）基本原则
1、坚持从严保护
2、坚持底线思维
3、坚持问题导向
4、坚持权责一致
二、巩固永久基本农田划定成果（一）全面核实
全面核实永久基本农田划定成果，找准问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案。
（二）全面清理
对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。
（三）依法处置
对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的，县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。
确实不能恢复的，按有关要求整改补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。毁坏种植条件的，构成犯罪的将依法移送司法机关追究刑事责任。
（四）规范活动
永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前，已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划。
三、严控建设占用永久基本农田
（一）严格占用和补划审查论证
一般建设项目不得占用永久基本农田。
重大建设项目选址确实难以避让的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部用地预审。
并按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。
1基本要求
补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片。
2占用城市周边永久基本农田的
原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。
3用地预审通过后选址发生调整的
针对线性重大建设项目选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的，由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案，在用地审查报批时详细说明调整和补划情况。针对非线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，所占规模和区位原则上不予调整。
（二）处理好涉及永久基本农田的矿业权设置
1非油气战略性矿产
对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。
2已设矿业权与永久基本农田空间重叠的
涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。
四、统筹生态建设和永久基本农田保护
（一）协调安排生态建设项目
党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。
其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。
（二）妥善处理好生态退耕
对位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的永久基本农田，经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出，原则上在所在县域范围内补划，确实无法补划的，在所在市域范围内补划。
五、加强永久基本农田建设
（一）开展永久基本农田质量建设
优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，制定所在项目区范围内永久基本农田调整方案。
（二）建立健全耕地质量调查监测与评价制度
定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。
（三）建立永久基本农田储备区
为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。
六、监管机制及保障措施
1、营造良好氛围
2、严肃工作纪律
3、落实工作责任
4、完善激励补偿机制
5、强化考核机制
6、严格监督检查
7、构建动态监管体系
编辑概况
? 撰稿：黄文惠 肖斯仪
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