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行业动态 | 空间规划(11.16-11.22)

来源:??????2020/11/26 8:44:11??????点击:

一、中新广州常识城“城市更新10条”发布

近日,中新广州常识城开发建设办公室、广州开发区规划和自然资源局、广州开发区城市更新局三大部门联合发布《中新广州常识城关于城市更新工作的若干措施》。《措施》提到,在广州开发区区更新局确认建新范围后,由常识城开发建设办将土地规模在新一轮国土空间规划中落实。

政策全文如下:

为全面贯彻落实习大大总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,深耕省级“三旧”改造改革创新试点,根据国务院对《中新广州常识城总体发展规划(2020-2035年)》的批复精神,结合《广州市中新广州常识城条例》,确保决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务,加速推进常识城旧改项目,现制定推动城市更新工作的若干措施如下:

一、衔接在编国土空间规划。常识城范围内纳入城市更新三年计划的项目需落实规模的,由区城市更新局确认建新范围后,纳入在编的常识城国土空间规划。

二、提速控规修改和审批。涉及城市更新的控规修改原则上与三旧实施方案同步编制、同步审议,如所在区域尚未编制控规或正在进行控规编制工作的,由区城市更新局出具项目用地方案及相关规划指标的函,常识城合作事务办将项目用地布局及规划指标纳入相应控规中。

三、使用区统筹指标提速土地整备。改造单位在完成“拆旧复垦”可行性论证、方案编制等情况下,可申请使用区统筹指标用于开展建新区的用地报批工作。

四、加快完善历史用地手续、集体转国有手续。旧村改造中各类历史用地按照用地发生时的土地管理法律政策落实处罚。实施方案中需办理退征的土地,原则上由土地征收部门按等面积置换征地范围方式予以办理。实施方案批复后可分期办理土地置换、土地供应工作。区城市更新部门依据常识城条例负责探索城市更新项目完善历史用地手续、集体转国有手续的审批。

五、加快办理农转用和征收手续。街镇书面承诺六个月内补齐征地手续资料且区政府出具征地结论性意见的,或使用增减挂结余指标且建新方案获批的,允许先行用地。城市更新项目配套的基础设施争取采用用地规模、指标挂账处理,同步建设。

六、政府统筹加快配套市政道路建设。城市更新项目中规划市政道路及道路配套设施可由区财政投资建设业主结合周边道路建设进度统筹实施,实施方案通过二级会议后,视同立项。区财政投资建设业主依据经区城市更新局审核同意的市政基础设施配套投资评估报告、投资标准,将相关项目向区发展改革局报备取得立项后,按区政府投资建设项目管理程序实施。改造主体根据共建协议约定按期将应承担的市政基础设施配套投资通过区政府投资项目业主上缴区财政,所需投资计入其改造成本。

七、合理统筹商业和商务面积配比。城市更新项目可结合周边区位条件、优势产业、招商引资和区商业网点布局规划等情况,在平衡项目本身资金的前提下,灵活设置商业和商务面积比例。

八、鼓励建设风雨连廊、公共架空平台。室外公共风雨连廊建筑面积不计入容积率及建筑密度;鼓励进行立体绿化、屋顶绿化和公共架空平台绿化,公共架空平台绿化面积计入绿地率。

九、优化施工许可。旧村改造项目安置区和公配地块现场场地符合施工条件的,可提交符合土地利用总体规划和城市总体规划的说明、纳入标图建库材料作为用地手续,先行办理基坑支护和土方开挖施工许可。允许经确定的改造实施主体和村经联社(合作社)共同作为报建主体申请施工许可证,共同作为报建主体和验收主体对整个项目统筹建设管理。

十、优化市政绿化审批办理。城市更新项目需要开设施工车行路口的,建设业主在办理占用、挖掘城市道路审批时,在会签规划部门后,所需材料清单中的项目实施的来源文件可提供补齐资料承诺书先行办理,并在承诺期限内补充完善相关资料。“三旧”改造用地红线范围内原有单位附属绿地、居住区绿地(不含原属农、林地范围及古树名木)砍伐迁移修剪树木以及“三旧”改造用地红线范围内市政绿化(古树名木除外)的备案由实施单位提出“用地清单”,免于办理砍伐迁移修剪审批。


二、安徽省自然资源厅力促皖北承接产业转移集聚区建设

近日,安徽省自然资源厅印发《关于支撑皖北承接产业转移集聚区若干政策措施的通知》(以下简称《通知》),明确深入贯彻长江三角洲区域一体化发展战略,充分利用自然资源政策,促进皖北承接产业转移集聚区建设。

《通知》指出

要发挥国土空间规划引领作用。在省级国土空间规划中统筹皖北各类区域基础设施布局,引导皖北地区市县国土空间规划编制,支撑打造“6+2+N”产业承接平台。根据资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价结果,明确各市县主体功能,强化对不同主体功能的市县国土空间规划差异化引导,推动集聚区的发展。要强化建设用地计划支撑。对从上海、江苏、浙江等省市转移到集聚区的重大传统产业项目,属于国家重大产业项目清单的,使用国家预留计划予以用地保障;对符合单独选址条件并已列入省政府重点项目清单的交通、能源、水利及有资源和“邻避”需求的产业项目,在项目用地审批时直接配置计划指标予以用地保障。支撑集聚区及周边住宅用地供应,特别是增加租赁住房用地供应。

《通知》要求

推进重大项目落实占补平衡。在集聚区实施的国家重大建设项目,各县(市、区)应优先使用本级现有补充耕地指标保障本区域内国家重大建设项目用地需要,做到应保尽保;确实不能保障的,可由设区的市政府在市域范围内调剂解决;市域内调剂难以满足需要的,可向安徽厅申请省级统筹补充耕地;省级统筹仍无法落实耕地占补平衡且符合补充耕地国家统筹条件的,积极申请国家统筹补充耕地。要积极盘活存量建设用地。鼓励企业自身升级改造,提高现有工业用地土地利用率,在不改变土地用途的前提下,对符合城乡规划、环保等要求的工业项目,通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。在不改变用地主体、规划条件的前提下,开发互联网信息资源,利用存量房产、土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

《通知》强调

鼓励新增工业用地弹性出让。引导集聚区结合产业类型和产业生命周期实行弹性土地出让年限,首期出让年限小于50年,首期出让年限届满后对项目经营情况和出让合同履行情况进行评估,视情况续期或收回土地使用权。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地,积极推行长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度。以长期租赁方式供应土地的,根据产业类型和生产经营周期确定各类用地单位的租期和用地量,引导企业节约集约用地;以招拍挂方式取得的租赁土地,租赁期满后符合条件的可以协议出让;以先租后让供应工业用地的,承租土地使用权可以转让、转租和抵押。


三、广东省自然资源厅到东莞开展统筹优化大城市空间资源和功能结构“深调研”

为深入贯彻十九届五中全会关于构建国土空间开发保护新格局的要求,近日,广东省自然资源厅副厅长余云州一行到东莞市开展统筹优化大城市空间资源和功能结构“深调研”,以优化配置城市空间资源、优化城市空间和功能结构,破解超大城市和特大城市发展空间不足难题为研究重点进行座谈。东莞市政府副市长刘杰、市自然资源局副局长张汝春及相关业务科室、市级国土空间总体规划编制团队参加座谈。

座谈会上,市自然资源局围绕省厅调研提纲,结合东莞市级国土空间总体规划编制工作,就城市空间格局优化和“三线”划定作了详细汇报。改革开放以来,东莞以“四轮驱动”的方式开展城市开发建设,在经济发展等方面取得了显著成效,发展成为“世界工厂”,但也逐步出现空间利用效率低、村镇发展缺乏统筹、城市品质面貌不佳等问题。面对高开发强度的严峻形势,东莞高度重视本轮国土空间规划编制工作,并从生态、系统、效益等三个维度优化国土空间新格局。一是通过分级分类划定生态保护区域、构建“两区一带”的耕地资源空间格局、启动生态治理工程等方式全面优化我市生态格局;二是从结构优化、系统完善的角度,重新组织国土空间要素,增强体系化和资源整合能力;三是通过市级统筹、以供定需等方式,统筹处理好城市品质与开发强度的关系,尽可能梳理解决历史遗留问题、优化城市发展格局、提高土地使用效益。

余云州肯定了东莞市国土空间总体规划的编制工作,表示省一直以来高度关注东莞发展诉求和资源配置。他提出,一是东莞下来应聚焦创新、协调、开放、绿色、共享等高质量发展理念,推进本次国土空间规划编制工作;二是要加强与发改部门对接,从经济发展趋势、产业结构演变和人口结构变化等方面分析城市未来发展需求;三是充分分析发改部门的“十四五”规划项目清单,从实际出发,按轻重缓急,优先解决近期重点基础配套设施和重大产业项目;四是城市发展结构应结合城市发育逻辑统筹考虑,明确城市发展方向,切实解决城市发展问题。

刘杰提出,改革开放四十年以来,我市从农业大县发展成为具有全球影响力的制造名城,城镇化一直是推动我市经济发展和产业升级的动力。本次国土空间规划应该站在更宽广的区域视角,思考未来的城市发展方向和整体发展框架,尤其对于“十四五”期间,要聚焦城市高质量、高品质发展,全面提升经济发展水平和城市管理水平,高水平谋划“湾区都市 品质东莞”建设。

调研组一行还前往水乡功能区,实地考察水乡管委会展览馆、麻涌站TOD建设情况。水乡管委会副主任肖洪向调研组详细先容了水乡功能区的发展历程、区位特征与发展方向,以及麻涌站TOD建设的推进情况。

此次调研,省自然资源厅为东莞市在优化城市空间资源配置与功能结构、完善国土空间规划编制与提升城市规划管理水平等方面提出了建议与意见。下来,东莞市自然资源局将落实省厅的引导意见,深化经济发展趋势、人口演变和产业发展等的分析,进一步强化政策机制探索,高水平、高质量谋划东莞市国土空间规划编制工作。

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