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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(05.11-05.17)

来源:??????2020/5/22 15:00:22??????点击:
一、太湖流域新时期水环境综合整治战略

经过十余年的水域整治,太湖流域的水质环境已有改善,但仍需要坚持相应的整治战略,防护与修复并行,控氮控磷,才能更加有效的实现水域改善目标。


二、黄河流域煤矿区生态环境修复关键技术与战略思考

针对黄河流域煤矿区所处的战略地位,剖析了该流域生态环境面临的主要问题,认为水资源短缺是该流域中上游生态环境治理的瓶颈,现有技术与方法还不能支撑黄河流域煤矿开采与生态环境的协调发展,理论与技术的创新将成为新的关注热点。

分析了国内外煤矿开采的岩层结构及采动裂隙演化规律、地下水资源保护、煤炭开采对水和生态环境影响的研究现状,提出了黄河流域煤矿区生态环境修复应结合煤层赋存特点和煤层开采工艺技术,对上覆岩层产生的裂隙发育特征与展布格局,裂隙与地表水和矿井水的导通与耦合关系,裂隙对地表生态发育与退化作用,生态环境修复关键技术与方法等进行了系统描述。

提出黄河流域中上游煤矿区生态环境修复关键是水的保护与利用,要采用四维综合监测方法,揭示采矿全周期的地下水、表层水运移及地表生态环境演变规律。

要针对黄河流域不同煤矿区开发过程对水土资源受损的影响程度与范围,研究并形成黄河流域煤矿生态环境修复关键技术,构建黄河流域煤炭开发的生态安全评价体系及调控模式。

要改变传统认为煤炭开采只是对生态环境破坏的旧观念,充分利用煤炭开采过程对上覆岩层产生裂隙这一类似“松土”的作用动力,减缓干旱半干旱地区极易形成的次生盐碱化现象,积极将人工修复技术和生态自修复作用相结合,实现从被动防治到主动治理,使煤矿区生态环境修复成为黄河流域生态治理的典范,并为其他行业应用提供借鉴。最后提出黄河流域煤矿区生态环境修复今后工作重点与发展模式,来实现生态环境修复可持续发展。

创新点

(1)提出了黄河流域煤矿区生态环境修复应结合煤层赋存特点和煤层开采工艺技术,对上覆岩层产生的裂隙发育特征与展布格局,裂隙与地表水和矿井水的导通与耦合关系,裂隙对地表生态发育与退化作用,生态环境修复关键技术与方法等进行了系统描述。

(2)提出黄河流域中上游煤矿区生态环境修复关键是水的保护与利用,要采用四维综合监测方法,揭示采矿全周期的地下水、表层水运移及地表生态环境演变规律。要针对黄河流域不同煤矿区开发过程对水土资源受损的影响程度与范围,研究并形成黄河流域煤矿生态环境修复关键技术,构建黄河流域煤炭开发的生态安全评价体系及调控模式。

(3)要改变传统认为煤炭开采只是对生态环境破坏的旧观念,充分利用煤炭开采过程对上覆岩层产生裂隙这一类似“松土”的作用动力,减缓干旱半干旱地区极易形成的次生盐碱化现象。

(4)积极将人工修复技术和生态自修复作用相结合,实现从被动防治到主动治理,使煤矿区生态环境修复成为黄河流域生态治理的典范,并为其他行业应用提供借鉴。提出黄河流域煤矿区生态环境修复今后工作重点与发展模式,来实现生态环境修复可持续发展。

黄河流域九大煤炭基地战略分布示意

煤矿开采对地质环境的影响

煤矿区高精度、多层次、多属性全周期四维监测模型

黄河流域煤矿区生态环境修复的总体研究思路与内容

黄河流域煤矿区生态环境修复的主动修复思维模式

黄河流域鄂-陕煤炭基地生态休闲旅游功能区规划格局


三、黄河流域生态补偿机制建设的思路与重点

建立黄河流域生态补偿机制是解决黄河流域生态环境保护与治理、推动黄河流域实现高质量发展、协调流域上下游生态经济利益、调动各方流域保护治理积极性的有效手段。分析了当前黄河流域生态补偿实践进展,评估了黄河流域生态补偿机制建设存在的主要问题,提出了黄河流域生态补偿机制建设的基本思路、重点方向以及实施路径,为黄河流域实施大保护大治理提供管理技术支撑。

正文内容(有删减):

1、现状分析

黄河流域不同于长江流域,主要问题是水源涵养、水土保持、生态修复保护问题。为了解决这些问题,相关国家以及地方政府部门积极探索解决方法,进行试点实践,并取得了一定的成效。

(1)三江源区生态补偿对黄河源头保护与治理起到重要作用。国家一直重视实施生态补偿推进三江源生态系统保护。青海省在2010年就印发了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》,旨在加大水源涵养区保护力度。自实施生态补偿机制以来,三江源生态系统逐步改善,重点治理区生态状况好转,山水林田湖草状况均有所改善。

(2)沿黄九省区重点生态功能区财政转移支付逐年增加。重点生态功能区财政转移支付是对重要生态地区发展权受限予以合理补偿的公平机制,资金下拨主要是基于因素法,考虑地方财力水平、生态环境状况等因素,采取的一般性财政转移支付方式。国家对山西、内蒙古等沿黄九省区下达的重点生态功能区转移支付额呈逐年增加趋势。

(3)陕甘两省跨省流域上下游横向生态补偿先行探索渭河流域治理是陕甘两省的“痛点”,为了更加有效地开展渭河流域治理,陕甘两省自发商议推动开展渭河流域跨省生态补偿试点。实施跨省流域生态补偿调动了定西、天水两市生态环境保护积极性,对改善渭河流域水环境质量起到了积极作用,这为实施黄河流域跨省横向生态补偿提供了先行经验。

(4)六个省区推进建立省内流域生态补偿机制。流域横向生态补偿机制可以有效地提高流域生态环境的治理效果。相对跨省流域横向生态补偿来说,省内统筹推进开展流域生态补偿的难度较小,主要是在如何更好地激励各地充分发挥生态补偿机制促进流域治理的效用。

2、六大挑战

(1)补偿思路:缺乏流域尺度协同。黄河流域尚未建立系统性、整体性、全覆盖、统一的流域生态补偿。黄河流域干支流生态环境问题情况复杂,流域上下游缺乏协调,水资源、水环境、水生态统筹不足,流域水治理和地区发展协调不足,流域整体缺乏体现生态环境开发利用与保护改善利益与经济利益的调节机制,流域上下游共建共享治水效益难以形成内在动力机制,沿黄九省区生态利益、经济利益难以平衡,影响黄河流域治理成效。

(2)补偿关系:补偿主体与客体缺乏统一。生态补偿主客体因“补偿种类”而异,在水源涵养与保护区的生态补偿中,补偿主体是国家,补偿客体是由于限制或禁止发展而受影响的地方政府和农牧民等相关方;在跨省(区)界水污染的生态补偿中,补偿主体是各级地方政府,补偿客体是由于水量水质受影响的相关方;在重大工程建设的生态补偿中,补偿主体是工程受益者和当地政府,补偿客体是受工程影响的相关方;在饮用水源地生态补偿中,补偿主体是水源地取用水者,补偿客体是水源地生态环境保护者和生态环境建设者。在不同补偿层面的补偿主体和补偿客体缺乏统一,致使黄河流域生态补偿机制的发展受限。

(3)补偿范围:与大保护大治理存在差距。沿黄九省区上下游地区之间缺乏公平、有效的横向生态补偿机制,沿黄九省区上下游地区的生态利益、经济利益难以平衡,难以调动地方参与的积极性,难以达到激励作用和效用。国家扶持的生态补偿资金和转移支付资金主要用于生态工程建设,地方政府缺乏配套资金,流域生态保护建设资金投入不足。由于缺乏引导性生态补偿实施考核标准,现有生态保护补偿工作缺乏对生态产品价值、地区间生态保护责任边界、补偿基准等问题引导性的规定,上下游之间的环境账、经济账难以核算,生态补偿资金投入力度较小。

(4)标补偿准:对生态贡献地区的发展权保障不足。黄河上中游受补偿地区做出的生态贡献在补偿中未得到充分体现。补偿标准难以涵盖受补偿地区的发展权益损失及生态环境治理投入。生态补偿还存在着补偿标准不统一、补偿渠道和补偿方式单一等问题,补偿机制对生态环境保护治理与绿色发展统筹不足,绿色发展缺乏资金、政策、技术与能力支撑等,无法满足流域保护治理需要,对补偿区域经济社会发展、群众收入增长水平、污染源情况及消除贫困等问题进行综合考量不够,生态补偿支撑绿色产业、高质量发展不足。

(5)补偿方式:市场化、多元化补偿不足。补偿方式以财政转移支付为主,过度依赖政府财政投入问。补偿资金渠道窄,主要是财政转移支付、相关专项资金,地方政府用于生态保护补偿的资金有限。流域横向生态补偿机制建设路径不顺畅,地方政府不容易主动放弃自身利益去维护公共利益。相对于生态保护的需求量,补偿资金缺口较大,社会资金投入占生态补偿资金总量的1%左右,社会资本参与不足。多元化生态补偿方式缺乏。重要生态保护地区的排污权交易、碳排放权交易较少,产业扶持、技术援助不够,优惠贷款等支撑政策配套不足,监管措施和力度亟待加强。

(6)配套保障:实施能力支撑不足。缺乏统筹的组织构架、技术支撑体系建设不完善。目前黄河流域委员会的职责主要是负责黄河流域的合理开发、水土保护、管理和监督等,但没有涵盖黄河流域生态补偿所有涉及的所有地区,且尚未将黄河流域生态补偿涉及的各个部门纳入统筹考虑。补偿方式太过单一,主要依赖财政转移支付,市场化、多元化的补偿路径不畅通,缺乏资金保障。生态补偿机制缺乏细化标准和规则,上下游之间的环境账、经济账难以核算。缺乏指引规范,没有科学合理的支撑,难以调动地方参与的积极性,难以达到激励作用和效用。

3思路、方向与路径

3.1总体思路

以习大大生态文明思想为引导,以共同抓好大保护、协同推进大治理为主线,坚持成本共担、效益共享、合作共治,着力解决黄河流域突出生态环境问题,突出水资源、水环境、水生态、水安全“四水”统筹、流域上下游统筹、保护与发展统筹,推进生态环境利益与经济利益协同、夯实发展权保障,形成长效动力机制,构建政府主导、区域联动、部门协作、企业履责、公众参与的多元化、市场化、可持续的生态补偿政策机制,实现由“输血式”到“造血式”补偿的转变,把黄河建设成为清洁、安全、健康、美丽的造福人民的幸福河。

3.2重点方向

黄河流域大保护大治理要突出解决关键生态环境问题,黄河流域生态补偿要重视完善生态补偿体系,能够全面调控黄河流域在开发、利用、保护和改善过程中各相关的利益关系,调动各方的积极性,形成补偿实施的内生动力。重点是推进跨省流域上下游横向生态补偿,突破行政区管理边界,形成上下游地区间共建共享机制;继续创新重点生态功能区财政转移支付机制,保障重点生态功能区的发展权益;实施市场化、多元化生态补偿,提高补偿机制实施成效,发挥多主体能动性、以及不同补偿方式的灵活性和适应性。

(1)推进建立跨省流域上下游横向生态补偿机制。流域生态补偿是促进流域共建共享、实现公平发展的有效手段。无论是国家层面,还是地方层面均试图通过流域生态补偿机制解决当前和潜在的流域生态环境问题问。研究制定黄河流域生态保护修复奖励政策,支撑相关省区建立跨省和省内流域上下游生态补偿以及流域保护和治理,尤其是跨省流域横向上下游生态补偿,通过实施补偿推进流域上下游做好生态环境保护与修复。健全完善黄河流域生态补偿的补偿标准是推进流域上下游横向生态补偿的技术关键,补偿标准是反映流域上下游横向补偿各方利益关系的重要测度,应该服务支撑好流域治理的需求。

地方实践的流域生态补偿标准可归结为三种典型模式:一是基于流域跨界监测断面水质目标考核的生态补偿标准模式;二是基于流域跨界监测断面超标污染物通量计量的生态补偿标准模式;三是基于提供生态环境服务效益的投入成本测算的生态补偿标准模式。各个地方实施流域生态补偿主要是结合不同的流域治理需求来选择不同的模式,对于水质是突出问题的流域,一般采取第一种模式;对于水质和水量两因素问题都比较大的河流,则一般采用第二种模式。基于生态环境治理投入的补偿标准则主要基于责任分摊促进共建共享,一般用于水源涵养区等。黄河流域的生态补偿主要关注水质、水量问题,目前的水质问题主要是在一些支流,结合水质改善目标,完善支流的水质型生态补偿仍是重点。可率先在湼水河、汾河、渭河、沁河等黄河流域典型支流上下游推进横向生态补偿试点,逐步推广到全流域。生态问题是黄河流域的主要问题,补偿标准要拓展涵盖流域水生态因素,特别是生态基流,落实生态用水保障。推进完善生态补偿机制,要根据流域生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素,综合确定黄河流域跨省横向补偿标准。

(2)完善重点生态功能区转移支付制度。重点生态功能区是在生态环境定位和发展定位上不同于其他地区的一类特征空间,通过实施生态环境优先保护和绿色发展是主要功能,这类地方的发展权多多少少受限,需要根据发展权受限水平予以科学合理补偿。推进沿黄九省区重点生态功能区转移支付调整试点,在“三线一单”生态环境空间评价工作的基础上,合理扩展转移支付范围,基于发展权益机会成本法,采取发展权受限基线评估和绩效评估相结合的生态补偿标准测算方法,确定重点生态功能区的转移支付规模。尤其是要加大对深度贫困地区、生态脆弱地区、重要水系源头地区等支撑力度。转移支付测算标准是技术基础,体现了补偿政策导向和政策力度,进一步完善转移支付测算标准体系,标准测算因素进一步拓展,综合考虑人口、生态保护红线面积比例、本级财政收支缺口、生态环境保护投入等因素,加大生态扶贫财政保障力度。科学合理的生态环境监测评价是财政转移支付实施的基础,强化沿黄九省区重点生态功能区县域生态环境监测评价,提升生态环境监测科学评价能力,加强监测评价结果在转移支付资金分配中的调节作用,引导沿黄九省区对相关转移支付资金进行整合和使用方式调整,提高资金使用效益,强化生态环境保护和治理。

(3)健全黄河流域市场化、多元化补偿机制。市场化、多元化补偿是黄河流域生态补偿机制建设方向,逐步推进政府主导型补偿向发挥市场作用、发挥多主体作用、发挥多种补偿方式作用去转变,调动各相关方积极性和主动性。创建生态环境权益交易市场是体现生态环境资源资产和价值属性、提高生态产品供给能力和水平的一个重要手段。推进黄河流域生态环境权益交易建设,健全黄河流域资源开发补偿、污染物减排补偿、碳排放权抵消补偿制度,探索排污权交易、碳排放权、生态建设配额交易等市场化的生态补偿。补偿方式因地制宜向多手段组合、多方式协同推进,开展资金、技术、人才、产业、交流结合的黄河流域生态补偿研究,引导地方探索资金补偿为基础的产业扶持、人才培养、技术援助、飞地共建等补偿方式。可通过资金补贴等方式优先支撑绿色产业、生态农业等,鼓励农户实施生态耕作,或者探索实施代理委托型、规模化生态农业模式等。

通过多种方式的技能培训提高地方,特别是欠发达地区的职业技术能力,是实现脱贫和避免返贫的长久之策。创新技术政策,发挥科技支撑,引导和引进推广适应先进生态技术是提高地方和企业、农户发展能力的重要方式;通过经济飞地共建,实现生态产品供给方和受益方产业发展共同受益,财税收入共享也是产业和生态环境保护协同的一种重要创新方式。要通过推动政策创新发挥金融机构以及其他相关机构在生态补偿中的作用,鼓励金融机构创新金融服务支撑生态补偿,鼓励生态环保公益组织参与生态补偿,引导非政府组织、协会等机构参与到黄河生态环境保护。创新财政、金融等利好政策鼓励发展黄河流域生态产业,建立健全黄河流域有关产品与产业的绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享机制,引导社会投资者对黄河流域生态保护者的补偿。引导社会资本进入黄河流域生态补偿基金,吸引社会出资人,包括大型商业银行、产业投资基金等金融机构参与生态环境保护。强化黄河流域生态补偿技术支撑体系建设。推进基金实施的项目库建设,完善项目库与资金机制,提高基金资金使用成效。

(4)强化黄河流域生态补偿实施保障。黄河流域生态补偿机制实施的能力保障是前提基础。强化黄河流域生态补偿技术支撑体系建设。技术支撑体现主要涉及补偿标准、生态服务价值、补偿绩效评估等,也包括生态环境监测技术、生态环境监测数据机制、信息管理平台等。加强黄河流域生态补偿实施的标准研究,建立标准体系和标准方法学,开展以生态服务价值、生态贡献为导向的生态保护补偿标准研究,推动建立科学规范的生态价值核算和生态贡献测量方法;研究编制生态补偿标准核算相关的技术指南和规范,在内容上涵盖流域上下游跨省或省域内跨市(县)生态补偿、生态功能空间的转移支付补偿、市场化、多元化生态补偿、组织推进生态补偿实施、加强生态补偿实施成效评估等,给地方探索实施生态补偿提供技术指引。研究建立生态补偿实施的绩效评估机制,推进定期开展生态补偿绩效评价,及时提出资金、项目调整优化方案,不断优化完善生态补偿机制。推进提升生态环境监测能力,合理布置监测点位、监测站台,健全监测指标,为生态补偿实施夯实监测能力保障。建立生态补偿实施的数据采集、数据上报、数据质量控制机制,开展黄河流域生态补偿实施进展定期调度;建立黄河流域生态补偿数据信息共享机制,打通流域上下游、部门间、主体间数据障碍,推进建立黄河流域生态补偿实施平台,提高补偿实施成效。

推进黄河流域生态补偿要结合黄河大保护大治理需要进行分阶段设计与实施,主要目标是2035年前能够形成完善的黄河流域生态补偿机制,全面支撑黄河流域高质量发展与高水平保护。路径上分三阶段推进。就总的目标来说,“十四五”时期(2021—2025年),重在完善纵向财政转移支付,制定黄河流域横向生态保护修复奖励政策,建立黄河流域生态补偿基金,逐步引进市场补偿;“十五五”时期(2026-2030年),加大生态空间财政转移支付补偿力度,补偿机制更加健全;黄河流域生态保护修复奖励政策逐步退坡,主要用市场化方式,通过落实地方、企业的生态环境治理责任,通过市场化方式多渠道扩大黄河流域生态补偿基金资金来源;“十六五”时期(2031-2035年),实现生态空间转移支付全覆盖,形成完善的黄河流域横向生态补偿机制,补偿方式主要转为市场补偿。


四、对生态产品价值及其实现机制的思考

在明确界定生态产品涵义的基础上,对生态产品的价值进行分析、分类,根据不同类型生态产品、不同价值属性,构建相应的实现机制。

1、生态产品的属性特征

2010年12月国务院《全国主体功能区规划》中首次提出“生态产品”概念并进行了定义:“生态产品是维系生态安全、提供良好人居环境的自然要素,包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等”。指出“保护和扩大自然界提供生态产品能力的过程也是创造价值的过程”。

生态产品具有二重性,即自然属性和社会属性。

(1)生态产品的自然属性——是自然生产的自然要素的总和

生态产品是自然生成(部分有人工辅助)之物,自然要素不是人类生产出来的产品,而是“自然生态系统生产出来的物品”,包括空气、水、岩石、土壤、气候、生物等,这些自然要素相互影响、相互制约,在不同地域,由于各种要素的差异形成不同特征的自然生态系统,如果没有外界因素的干扰和破坏,自然生态系统的生产过程会不断持续,这些自然要素总能在相互影响、相互作用中不断更新和恢复,即通过自然生产过程实现生态系统的物质循环与能量流动。生态产品的生产及为人类提供服务,首先受自然规律支配。

(2)生态产品的社会和经济属性——自然生产与社会生产共同产出的产品

自然环境是天然存在的,由各种自然要素构成。自然环境是人类起源、存在与发展的空间,人类文明就是依靠对自然要素的开发利用才得以存在和发展的。当自然要素作为生产资料或者劳动对象,成为社会生产过程的基本构成要素,就可以制造和创造出各种满足人类需求的物质产品和精神产品。因此,生态产品的生产就不仅仅是自然生产,还受到了社会生产的影响。社会生产的介入赋予了这些自然要素以社会和经济属性,这一过程受社会经济规律支配。

2、生态产品价值分析

在人与自然的关系中,所谓价值是相对于人类的生产和生活而言的,自然系统自身无价值可言。对于人类的生产生活,生态产品的价值具有多维性,包括了生态价值、经济价值、景观价值、历史学问价值、科研价值以及人类尚无法认识的价值等等,其中,现阶段,对人类生产生活最有影响的主要是生态价值和经济价值。

(1)生态产品的生态价值和经济价值

生态产品的生态价值是生态产品对人类生存的天然有用性,即无需人类劳动的生态产品满足人类基本生活需要和提高生活质量而提供的服务。自然生态系统作为自然界独立存在的主体,依靠自身的组织机制完成物质循环与能量转换,维持自身的平衡和发展,这一过程依靠自然本身的机制实现,创造生态价值的“劳动者”是自然生态系统本身。

生态产品的经济价值是生态产品经过人类加工,而产生的经济效益。为的是满足人类不断增长的对物质产品的需要。生态产品到物质产品的转换,需要投入人类劳动,生产者是人类,转换的效率体现的是社会生产力的水平。

(2)生态产品价值实现的重点在于生态价值的实现

生态产品的属性特征,决定了生态产品既有生态价值,也有经济价值。生态产品之于人类,首先在于其具有生态价值,然后才可能产生经济价值,生态价值是经济价值存在的基础,经济价值必须依附于生态价值而存在。“绿水青山就是金山银山”、“宁要绿水青山,不要金山银山”正是对生态产品经济价值与生态价值关系的最好诠释。保护和提高生态产品的生态价值,才能实现持续开发和创造其经济价值。只有生态价值存在和提高,经济价值才能可持续发展,绿水青山在,金山银山就会在。这正是中央提出的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针意义之所在。

(3)生态价值与经济价值的衡量与核算

生态产品的生态价值,适宜用效用价值理论来衡量。用货币量来衡量生态价值既缺乏科学性,又增加大量行政成本。

生态的经济价值,适宜用马克思的劳动价值论、地租理论、以及一般商品、资产的核算方式进行核算。

3、生态产品价值实现机制的建立

建立生态产品价值实现机制的过程,就是深入领会、理解、贯彻习大大总书记“两山论”的过程。以习大大总书记“两山论”为指引,建立生态产品价值实现机制应重点抓好以下环节。

(1)明确责任主体

各级党委和政府是本地区生态文明建设的责任主体,对本地区的生态产品的价值实现负主体责任。自然资源行政主管部门应统筹业务协调, 与地方党委、政府和各相关部门一致,搞好生态文明建设,促进生态产品的价值实现。

(2)分类精准施策

生态产品价值具有多维性,而且多数情况下是此消彼长的关系,因此,生态产品价值的实现,不会有单一的途径。而应按照一定的标准对生态产品进行分类,对不同类型生态产品的不同价值,设置相对应的实现机制。

① 将生态产品分类

以资源环境承载能力评价为基础,确定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,以“上限”、“底线”、“红线”为界,划分可开发利用的生态产品和不可开发利用的生态产品。

② 生态价值的实现

生态价值实现的范围,以“上限”、“底线”、“红线”之内的生态产品为主,同时覆盖开发利用领域。

实现生态产品的生态价值,有两条途径:

一是保护自然生态系统。减少人类对“上限”、“底线”、“红线”以内自然生态环境系统的扰动,让生态产品按自然规律自行衍化。完善法律法规,对“上限”、“底线”、“红线”以内的生态产品严格保护,突出生态产品损害处罚规则。以现有的经济能力和生产力手段为生态产品的自身繁衍创造有利条件。

二是修复自然生态系统。按照总书记提出的“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”,对历史形成的以及正在产生的人类生产生活对生态环境的破坏进行修复。落实修复责任主体,政府和企业各自承担相应的责任,发挥市场机制的作用,调动社会资金参与生态修复的积极性。

对自然生态系统的保护和修复,就保障了生态产品生态价值的实现。生态价值的实现,主要遵从自然规律。

③ 经济价值的实现

经济价值实现的范围,以“上限”、“底线”、“红线”之外的生态产品为主。同时包括少数的生态价值与经济价值兼容的生态产品。

生态产品经济价值的实现途径主要有:

一是生态产品的直接交易。多属于可再生生态产品,如水库取水,经济林木交易等。耕地兼有生产功能和生态功能,从耕地生态功能的角度,农作物就是可直接交易的生态产品。在保障生态产品可再生能力的前提下,主要通过市场进行产品的交易,如建立水权交易市场等。关乎基本公共产品、生态安全、经济安全的生态产品,充分发挥政府管控作用。

二是生态补偿。因承担生态环境保护义务,对保护者发展权的补偿。多属于生态脆弱区和经济贫困区。运用财政手段,建立财政转移支付制度,用于承担自然生态保护地区的经济补偿。发挥市场作用,建立节能量、碳排放权交易制度,建立碳排放权交易市场,建立排污权交易市场。实现“绿水青山就是金山银山”。

三是保持生态价值的同时,开发经济价值。“丽水模式”中的“山上”、“水中”、“林下”经济产品的开发。这种生态价值与经济价值兼容的利用空间是有限的。政府鼓励企业和农村集体经济组织和农民,在保持自然生态系统不被破坏的前提下,充分利用水土资源,发展种植、养殖业,实现生态产品的经济价值。

四是以减少生态价值来实现经济价值。这个环节是大家实现生态产品经济价值需要关注的重点,需要进行评估、完善生态补偿和生态修复的法规体系,加强动态监管。这类生态产品价值的实现,在“节约优先,保护优先”落实为法律法规的框架下,充分发挥企业主体作用,按市场机制配置资源,进行生态产品的开发利用,实现生态产品的经济价值。

经济价值的实现,主要遵从社会经济规律。

生态产品经济价值的实现和生态价值的实现,在一定条件下可以形成相互促进的关系。克拉玛依因采油而由戈壁荒漠变成一片绿洲就是例证,这样的例子还有很多。

(3)设置评估环节

设置评估指标体系,根据经济社会发展阶段的主要矛盾和需要突出解决的问题,确定评估指标的权重,使评估结果更符合人类当前需求与长远需求相结合的现实。

(4)加强动态监管

按照“谁审批,谁监管”、“谁主管,谁监管”的原则,明确监管主体,建立部门之间的协同监管机制。以资源环境监测预警数据库和信息技术平台为基础支撑,对自然生态系统的保护、修复,对生态产品的开发利用进行动态监管,将生态产品开发利用的动态监测评估和后评估纳入生态文明综合评价体系之中,及时发现生态产品价值实现过程中存在的问题,及时纠偏。

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