盛夏时节，记者来到江汉平原腹地潜江市，空气中弥漫着浓浓的虾香，路边的大型户外广告牌标示着首届中国（潜江）国际龙虾·虾稻产业博览会暨第八届湖北（潜江）龙虾节开幕的消息。每当这个时节，大街小巷、路边棚子里到处都是排队吃虾的红火场面。

农业部发布的《2017中国小龙虾产业发展报告》显示，湖北小龙虾养殖规模、种苗繁育、电商销售等均居全国第一。中国粮油学会授予潜江“中国虾稻之乡”称号。虾稻生长离不开土地，潜江市如何通过土地整治，修建标准的“虾稻池”，达到促进农业供给侧结构性改革，实现地增多、粮增产、田增效、农增收的目标？这里有何经验和启示？记者进行了一番调查。

企业自主整治土地的“华山模式”

潜江市华山水产食品有限企业是小龙虾生产加工的农业龙头企业，产品畅销欧美市场，仅“甲壳素”深加工项目一项，就至少需要40万亩的龙虾产量供应。由于品质要求高，华山企业迫切需要大量、高标准的虾稻基地提供源源不断的优质原材料，以满足其生产需求。此时，国土资源部门开展的土地整治和高标准基本农田建设，正好与其发展思路对接。国家无条件地投入大量资金进行土地整治，是为了保证粮食安全，提高农民收入；随着龙虾产业的不断升级，一家一户碎片化经营难以发挥规模化效益，华山企业也需要投入资金对生产农户进行改造，以达到提高产量，降低成本的效果。

于是，国土资源部门转变过去土地整治项目建、用分离的管理模式，把规划权、建设权、监督权交给企业和群众，国土资源部门重点把好产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业选择关和资金使用监督关。华山企业有了土地整治的自主权，在国家对土地整治标准投入的基础上，又加大资金投入，减少中介和施工企业营利等环节，按企业发展规模和生产需求进行土地整治，使企业实施更好的发展，形成土地整治的“华山模式”。

潜江市熊口镇国土资源所所长徐青告诉记者，华山企业所在的熊口镇，是个地势低洼的地方，过去俗称“水袋子”，一下大雨就淹。2013年，国家投入1381万元，对熊口镇赵脑村、瞄场村进行土地整治，建设总规模达652.15公顷。华山企业也投入了4000多万元，按40亩一个单元的模式打造高标准的虾稻生产田块，配套泵站更新、沟渠疏通。至此以后，连续3年，熊口的土地整治项目经受住了大暴雨的考验。徐青说，做这个项目的时候，国土资源部门根据企业需求，充分敬重企业意见，光对接会就开了不下5次。

站在由华山企业花费数十万元打造的观景平台上，40亩一个的标准虾稻田块由近及远向外不断延伸，田块之间有些高低相错，刚插下去的秧苗泛出绿绿的青色，道路相联，沟渠互通，一派美丽的田园风光。赵脑村党支部书记赵常洪感慨地说：“赵脑村能有今天，真是要好好感谢国土资源部门，如果没有他们的支撑，大家不可能发展成今天这个样子。”

“过去的田地都是一小块一小块，水利条件没有现在这样好，土质标准也没有现在这样高，许多是低产的冷浸田。通过土地整理，把过去的田坎、田埂、荒地，还有一些老渊塘全部平整到位，一般农田全部改成了高标准的基本农田，增加耕地有3000多亩哩。”赵常洪对一望无际的农田如数家珍。

“三权分置”下的合作共赢

华山企业成立于2001年，正是原产美洲的“克氏原螯虾”在我国进入人工养殖、小龙虾产业开始走红的阶段。以出口外销为导向、并随产业一起逐步壮大的华山企业，十多年来为获得稳定合格的货源，尝试了“企业+基地+农户”、土地托管、“统一养虾，分户种稻”、订单收购等多种方式，合作令多方受益。

华山企业积极谋划稳固可靠的原料基地，潜江市国土资源局要开展高标准基本农田建设，二者不谋而合。2012年6月开始，在潜江局的引导下，企业与熊口镇赵脑村农民协商“迁村腾地、整体流转”方案，经多轮次反复征求意见，最终与全村616户农民中的585户达成土地流转协议。企业以1元/平方米的价格租赁农户土地经营权，进行大规模连片整治。

华山企业董事长漆雕良仁在接受记者采访时，对当初面临的“几难”记忆犹新：“确权难，对每家每户分散的田块一一仔细丈量，确定面积；土地整理难，化零为整、抹平高低，配套道路、电力、涵闸等，企业投入4000多万元；迁坟难，近900座散布在田间房后的坟头，全部迁至20亩划定区域，设立公墓。”

最重要的还有“一难”，就是对于不愿流转土地的31户农户，将每户原先的散碎田块，按等面积相对集中到一个整块，由企业负责复垦平整后再交给农户自由耕种，这样既提高了耕地质量，也利于规模化机械化耕作。

2013年底，“迁村腾地、整体流转”工作终于大功告成。赵脑村流转的1.2万亩土地中，实际耕地面积为7550亩。经过规模化、标准化整治后，耕地面积达到10942亩，新增3390亩。除用作育秧、育虾苗等用地外，“虾稻共作”的面积可达10602亩。华山企业以40亩左右为标准田块，整理出适合“虾稻共作”的260个生产单元，再向农户发包，每年1.1元/平方米（其中0.1元作为合作社技术培训和公共服务等经费），期限5年。在优先满足赵脑村138户农户的承包要求后，还吸引了周边农民承包，共发包189个标准单元，其余由华山企业经营。

同样还是那片土地，种养规模化、集约化、标准化变成现实，形成统分结合、协调高效的新型经营体制。土地的所有权在集体，承包权在农户，经营权在企业，在三权分置的情况下，农户成为统一经营模式下的二级经营主体。

在马于林家庭农场，63岁的老马告诉记者，他家有4口人，家有承包地12亩，现在承包了一个40亩的虾稻池，第一年投资苗种花了2万元，电机、网片1万元，饲料5000元，2015年纯收入就达到10万以上，打了没施农药的水稻3万多斤。

马于林从家庭农场简易房中拿出去年种的半袋稻米对记者说：“过去光种水稻，一亩产量可达千斤以上，现在养虾以后，由于不能打农药，水稻的产量要低几百斤，但是口感与味道要比以前的好得多。”

与此同时，合作社作为服务主体和经营主体也加入进来。赵脑村现有两个合作社：一个叫“服农”农机合作社，由华山企业、村集体与当地拥有农机的农户共同组建，华山企业提供水稻育秧服务但不占股份，农户以农机折价入股，村集体出资入股，主要为承包农户提供种子和农机服务；另一个是“绿途虾稻共作”合作社，由参与经营农户组成，统一采购苗子、饲料、肥料、农药，并开展技术培训等服务。

两个合作社为所有经营户提供了整治基地、种养标准、供应农资、生产管理、收购产品、产品品牌等“六统一”服务。水稻生产机械化率百分之百，每亩田的生产成本降低100多元。

赵常洪告诉记者，三权分置下，“多长出来”的土地，租金归村集体所有，集体经济活了；农民承包的虾稻池有企业的保底收购和统一经营，农民收入增加了；华山企业有了稳定和充足的货源，企业发展的后劲更足了。

“虾稻共作”的绿色发展之路

以潜江市为中心，方圆200公里范围内，形成了全球最大的小龙虾产业带。湖北省委、省政府从促进农业供给侧结构性改革、增加农民收入、满足市民消费的层面，予以高度重视。

所谓“虾稻共作”，在技术操作上要实现小龙虾与水稻共作共生，在稻田里沿田埂挖出的环形虾沟，由原来1米宽、0.8米深的小沟，改成4米宽、1.5米深的大沟。每到插秧时节，把尚在幼苗期的小龙虾移至沟内生长。等秧苗长结实了，再把沟里的幼虾引回到稻田里。这样做，四五月份收一季虾，八九月份又收获一季，就是“一稻两虾”。通过土地整治这个平台，一些低洼冷浸田和一些产量较低、不太适宜“稻油连作”、“稻麦连作”的土地变成了旱涝保收的高标准基本农田。算收益账，亩均纯收入可由1000元提升至5000元以上。

华山企业参与了“稻”与“虾”种养模式变革的全过程，所以他们明白，真正推广生态高效、规模化集约化的“虾稻共作”模式，必须像赵脑村这样去搞！

马于林兴奋地说：“2016年我家纯收入达20万元，原来种粮食不挣钱，所以土地撂荒比较多，现在土地整治了，大灾之年不见灾，田里的小龙虾企业保底收购，现在是真正尝到甜头了。”

40亩左右的种养规模，相当于参与二次经营的农户，各自拥有一个小型家庭农场，恰恰吻合了许多专家所倡导的、我国国情下的“南方水作区域适度规模”。农村家庭每年从农业经营中获得10万元以上的纯收入，持续下去，就能保障小康生活的经济水平。

“虾稻共作”的生产方式创新，也是生态种养的“完美搭配”。小龙虾疏松表层土壤而不损坏水稻根系，排泄物补充稻田养分；稻茬、杂草、败叶滋养幼虾。稻虾共生，稻香虾肥，一派生机。记者在老马家的简易房里看到，“潜江市家庭农场经营管理规章制度”“华山虾稻共作基地统一操作规程”张贴在墙上，水产标准化生产养殖日志记录了老马每天投放饲料、生物肥、钙、净水片等情况。加之种养“几统一”从源头上控制投入品使用，产品质量源头追朔。保证了这里生产的小龙虾和“虾乡稻”品质可靠，收购价也比其他地方高出许多。

华山企业还投建了230亩的虾种选育基地，年选育小龙虾虾种120万尾；投建110亩的育秧工厂，可供2万亩“虾乡稻”秧苗。”随着今后“虾乡稻”绿色品种的推广，人们对“虾乡稻”质量安全的认可，“虾乡稻”的价格还会更高。”赵常洪信心满满地说。

“迁村腾地”产城互动

7月15日是个阴雨天，已经入住华山赵脑综合社区的58岁赵脑村村民李德金，正准备外出，见赵常洪领着记者采访，便主动带记者到他住四楼的家里。

“这里与老宅子比，住在哪里舒服？”记者问道。“当然这里好！下雨天脚不沾泥，自来水一拧就来，楼下有篮球场，活动室，好处多得是。”老李说。

潜江市国土资源局以华山企业为主导，在镇区建设华山赵脑综合社区，以安置赵脑村土地流转过程中的农民，按照100、130、160平方米的标准建房分别对应3、4、5口之家，原旧房折价换平方。李德金一家选择的是130平方米，除了打了一组柜子，加装了窗帘，基本上可拎包入住。李德金告诉记者，个人只花了8.6万多元，就住进了这130平方米的房子，外带一层20多平方米的架空室。

社区建设除政府提供部分基础设施投入和项目支撑外，主要按照市场化运作，赵脑村迁村腾地共腾出宅基地和集体建设用地660亩，其中160亩用于新社区，多出500亩增减挂钩指标出让收入投入到社区建设。农户按照原住房面积比例置换新房，绝大多数直接“拎包入住”，部分农户还另外领到“补齐原住房面积”的资金补偿。

熊口镇国土资源所长徐青说，原来有两点顾虑：一是新社区与生产基地有7公里距离，村民能否接受？二是在城镇定居后，长期稳定就业是否有保障？现在看来，顾虑是多余的。首先是农户自愿搬迁，进入城镇落户的积极性很高，农户家中基本都有汽车或摩托车，去生产场地仅需十几分钟；其次，华山企业每一个“虾稻共作”生产单元附近，建有规划统一的生活居住房，便于经营者在农忙时节看场居住。目前已有585户、2200多人迁入了华山赵脑综合社区。

李德金家有承包地15亩，按每平方米1元的流转收入，15亩地一年可坐收1万元，除了这笔收入，老李还在镇上一个绿化企业打工，按每天200元收入计，去年挣了4万多元。

居住在华山赵脑综合社区的农民，除土地流转租金收入外，农居变为城镇商品房，财产价值提升，面积宽裕的还可以通过出租挣一份财产性收入。赵脑村138户通过经营稻田虾池成为“离乡不离土”的职业农民，获得比过去多得多的土地经营收入。还有287人进入华山企业务工、108人进入专业市场或创业园区，成为职业工人或个体老板。

赵常洪告诉记者，华山赵脑综合社区没建之前，这条街没一点人气，现在可热闹了。记者看到，由于熊口镇区人口增加，新的道路、医院、专业市场、便民大厅等都在改建新建之中，公路旁“入住熊口，就是任性”“打造潜江市副中心城镇”等标语牌引人注目，整个城镇的规模和公共服务水平正在提升。

“迁村腾地”给农民带来实在利益的同时，也让华山企业有了质的腾飞。一只小龙虾，可供直接食用的部分仅占20%，把虾壳、虾头等白白扔掉有些可惜，而且污染环境。能否变废为宝、吃干榨净？华山企业在寻找新的商机。经与武汉大学多年合作研发，加工提取甲壳素技术臻于成熟。从虾壳中提炼甲壳素，主要用于医药用品、保健食品、化妆品等，产品用途广、附加值高。去年处理废弃虾壳10万吨，年产甲壳素高衍生制品7000吨，实现销售收入近30亿元。