为落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），切实做好试点安排，确保全域土地综合整治试点工作顺利开展，现就有关事项通知如下。

一、突出特点，严格把关

为突出试点工作的典型示范效应，请各地对目前上报的试点进行进一步梳理。逐一明确试点区域的主要类型及特点、拟通过试点解决的主要问题等事项。具体可结合《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确的集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型，根据试点区域实际情况进行分析归纳并填表说明（格式见附件）。各类试点应具有典型示范作用，并且符合《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》相关要求，确保核心指标可实现，不出现负面清单规定的有关情形。

二、做好公示，接受监督

全域土地综合整治涉及群众切身利益，社会各方高度关注。各地要充分考虑基层诉求，广泛听取群众意见，按照公开、公平、公正的要求，对报部的试点名单及有关情况向社会公示（公示期不少于7个工作日）。公示期满无异议的，重新排序后正式报部备案，并说明社会公示情况。

三、统筹协调，密切配合

全域土地综合整治涉及多部门职责，需要各部门参与配合。各地要在省级人民政府领导下，构建政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制。厘清权责边界，明确部门分工，加强协同配合，加快建章立制，强化监督管理，严格验收评估，确保试点工作顺利开展、取得实效。

国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划。为充分衔接省级生态修复规划，抓好市级国土空间生态修复规划（以下简称“生态修复规划”）编制工作，统筹谋划市（州）区域内国土空间生态修复活动，科学推进山水林田湖草一体化保护修复，现就有关工作通知如下。

正文如下：

一、总体要求

（一）引导思想。深入贯彻习大大生态文明思想，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升长江和黄河流域上游重要生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，合理划定国土空间生态修复区域，科学布局和分时序组织实施重要生态系统保护修复工程，着力保护自然生态系统原真性、促进退化生态系统自我恢复、提升生态系统质量和稳定性，构建空间格局优化、生态功能稳定和生态产品优质的生态安全格局，筑牢区域生态安全屏障。

（二）基本原则。一是坚持保护优先，自然恢复为主。遵循自然生态演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统的过多干预。二是坚持问题导向，突出重点难点。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域。三是坚持因地制宜，分类施策。考虑区域自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，分区分类合理配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。四是坚持综合治理，科学部署。遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草生命一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。五是坚持多元化投入机制和建管模式。实事求是，量力而行，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与，探索生态保护补偿新机制。

（三）规划定位。市级生态修复规划是对省级生态修复规划目标任务的细化落实，是对本行政区域保护修复作出的具体安排，侧重项目实施性和操作性。

（四）编制依据。依据国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划、生态保护和自然资源利用规划、国家“双重”规划、省生态修复规划，落实国家和省级生态修复目标任务，并与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线有关政策做好衔接。

（五）规划期限。规划期为2021-2035年，基准年为2020年。

二、重点工作

（一）全面摸清生态本底。充分利用第三次全国国土调查成果，在森林、水、湿地、草原、矿产等自然资源专项调查成果的基础上，综合气象、地质、环境和社会经济状况等数据资料，全面掌握区域自然地理状况、生态系统类型和分布、自然资源保护和利用情况、土地利用和地表覆被情况、自然灾害发育分布等基础地理条件和生态本底状况。

（二）系统判识生态问题。以自然地理单元为对象，充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）和其他生态专项评价成果，开展生态系统综合评估，明确国土空间主导生态功能，统筹生态修复总体布局，合理确定生态系统保护修复区域。科学评估生态系统退化程度和恢复力水平，识别农业、城镇功能空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力。从生态系统演替规律和内在机理，结合自然地理条件和人类活动影响，分析自然地理格局演变规律和土地利用方式的合理性，判识重大生态风险、诊断突出生态问题、识别空间冲突区域。

（三）科学确定规划目标。综合考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，衔接相关规划，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、受损重要生态系统修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划任务完成考核等方面，科学确定2025年、2030年、2035年分阶段目标，提出约束性和预期性指标。

（四）提出重点修复任务。遵循生态系统演替和自然地理演变规律，坚持保护优先，自然恢复为主，避免过度人工干预，实施基于自然的生态修复。在生态、农业、城镇三类空间冲突的重点区域，发挥生态修复作用，形成点线面结合、生态功能互为支撑的国土空间格局。统筹森林、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠等自然生态系统各要素及与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系统性，体现综合治理，突出整体效益。坚持因地制宜，针对不同的生态功能分区提出科学措施，分类施策。

（五）部署安排重大项目。在国土空间生态修复总体布局、生态修复分区的基础上，根据生态问题的紧迫性、严重性和生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，合理安排重大项目和重点工程建设时序，部署生态修复重点整治任务。

三、进度安排

（一）启动部署阶段（2020年10月）。制定市级生态修复规划编制工作方案，建立组织领导机构，组建规划编制专班，开展规划编制单位遴选工作。

（二）前期研究阶段（2020年10月-2020年12月）。组织开展前期调查研究，协同省级生态修复规划编制工作，提出重点区域、重点项目布局和修复任务，并将重点项目素材及时报送自然资源厅。

（三）规划编制阶段（2021年1月-2021年7月）。结合前期研究成果，开展规划编制工作，形成规划初步成果。

（四）征求意见阶段（2021年8月）。征求市级相关部门、相关领域专家、县级人民政府的意见，并修改完善。

（五）审批阶段（2021年9月-12月）。规划成果提交自然资源厅审查，12月前按程序提交市（州）人民政府审批后印发实施，并上报自然资源厅备案。

四、工作保障

（一）加强组织领导。生态修复规划编制是贯彻习大大生态文明思想的重要抓手。市（州）自然资源主管部门作为生态修复规划编制工作的牵头单位，要加强向地方党委政府汇报，争取支撑，结合本地区实际制定工作方案，做好统筹协调，按期完成规划编制工作任务。

（二）建立部门协调工作机制。生态修复规划编制工作是一项复杂的系统工作，创新性强、涉及面广、研究难度大、协调任务重。各市（州）自然资源主管部门要切实发挥牵头部门作用，强化与发改、财政、经信、生态环境、科技、住建、交通、水利、农业农村、应急、林草、文旅、气象、测绘等相关部门协调配合，形成工作合力、政策合力，共同做好生态修复规划编制，切实增强生态修复规划的科学性和可操作性。

（三）做好经费和技术保障。自然资源主管部门要与同级财政部门做好沟通衔接，统筹保障好规划编制经费。规划编制单位的遴选要综合考虑熟悉我省自然生态系统情况、技术能力强、业绩信誉好，以及承担过生态修复相关规划编制工作，依法择优选择。自然资源厅将根据部生态修复规划编制引导性文件，制定下发我省市级生态修复规划编制技术指南，确保规划编制水平质量。

五、其他事项

国家“双重”规划重点项目和重要生态功能区涉及的县（市、区）要参照本通知要求，编制县级生态修复规划。其他县（市、区）可纳入市级生态修复规划统筹编制。

根据通知，四川将以国土空间规划为引领，坚持机制创新、分类推进、重点突破，通过实施全域土地综合整治试点，加大土地制度供给，激活配优各类自然资源要素，探索乡村振兴和城乡融合发展新样本，助力“美丽四川·宜居乡村”建设。

整治试点工作明确了目标：在全省选择一批试点乡（镇），以乡（镇）为基本实施单元、三年时间为实施周期，按照山水林田湖草系统治理理念，全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、基层治理能力进一步加强、产业融合发展水平进一步提升，形成一批各具特色的示范乡（镇）。

规划先行，通知要求试点乡（镇）要以第三次全国国土调查为基础，编制乡（镇）国土空间规划和实用性村庄规划。新编国土空间规划应安排不少于10%的建设用地规划指标，制定土地利用年度计划时应安排不少于8%的新增建设用地计划指标，用于保障乡村产业发展和项目用地。科学划定农业生产、镇村建设、产业发展和生态保护功能分区。

根据通知内容，本轮综合整治将开展土地整治、实施生态修复、加大政策支撑力度等重点工作。

在土地整治方面，包括开展农用地综合整治整理，合理优化永久基本农田布局，推进闲置低效建设用地整治利用等。明确要求“整治区域内新增耕地面积应不少于实施整治耕地面积的5%”，“确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%”。

政策支撑的力度持续加码，通知明确要求留足农业农村发展用地，整治验收后腾退的建设用地，应将不低于实施建设用地复垦总规模的30%统一预留给试点乡（镇），在保障试点乡（镇）农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。

“保障农民合法权益”也是整治试点的重点，通知要求各有关市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府在组织实施过程中必须充分敬重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权，不搞强迫命令，防止以综合整治为名搞“运动式”搬迁。必须充分考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目建高楼、强迫农民住高楼。