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行业动态 | 空间规划(08.16-08.22)

来源:??????2021/8/27 8:50:50??????点击:
一、海南省人民政府办公厅印发《海南省关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施》

海南省人民政府办公厅印发《海南省关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施》,要求有关部门认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施》的通知

琼府办〔2021〕41号

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

《海南省关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅

2021年8月11日

海南省关于严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产的十条措施

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)指出,部分地区出现耕地“非粮化”倾向,一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产,一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘,一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等,这些问题如果任其发展,将影响国家粮食安全。为贯彻落实国办文件精神,严格管控耕地“非粮化”,稳定我省粮食生产,牢牢守住海南自由贸易港粮食安全的生命线,结合我省实际,特制定以下十条措施。

一、明确总体要求。农稳社稷,粮安天下。谷类、薯类、豆类等粮食作物生产是保障经济社会稳定发展的压舱石。各市县、各有关部门要迅速把思想和行动统一到党中央、国务院关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的决策部署上来,严格落实粮食安全省长责任制,切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责,实施最严格的耕地保护制度,着力稳政策、稳面积、稳产量,确保粮食种植面积稳定在410万亩以上、产量29亿斤以上。(责任单位:省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省发展改革委、省粮食和物资储备局、省林业局,各市县政府)

二、严格实行耕地保护政策。强化国土空间规划管控和用途管制,严格规范建设项目占用耕地审批,一般建设项目不得占用永久基本农田,符合条件的重大建设项目确需占用永久基本农田的,按规定严格审核论证后报省政府审批。落实耕地占补数量、质量双平衡,重点通过土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等方式补充耕地。(责任单位:省自然资源和规划厅、省农业农村厅,各市县政府)

三、严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。各市县要严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务,开展永久基本农田种植情况动态监测。乡镇政府及时向社会公告永久基本农田的位置、范围并设立保护标志。禁止占用永久基本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。(责任单位:省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省林业局,各市县政府)

四、坚持耕地利用优先序。科学使用第三次全国国土调查有关成果,对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展稻谷、玉米、薯类等粮食生产和南繁作物育制种,也可采取“稻—菜”轮作模式适当兼顾冬季瓜菜等保障全国人民“菜篮子”供应的产品生产;一般耕地应主要用于粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。(责任单位:省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省林业局,各市县政府)

五、稳定粮食种植面积。制定并实施水稻等重要农产品生产供给方案,及时将年度粮食生产目标分解到市县,落实到户到田,海口、琼海、儋州、文昌、定安、澄迈等6个产粮市县要多做贡献。各市县要对本区域粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理,发现问题及时整改,重大情况及时报告。已划定为永久基本农田的26.8万亩南繁科研育种保护区,重点发展作物育制种产业。(责任单位:省农业农村厅,各市县政府)

六、提升粮食综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推广良种、良法和绿色生产方式。出台《海南省农田建设项目验收办法》《海南省高标准农田工程设施建后管护实施办法》,持续推进高标准农田建设,强化建后管护,推进农田宜机化改造,提高防灾减灾能力,实现旱涝保收高产稳产;强化粮食生产全程机械化服务,推广水稻工厂化育苗、机械化插秧设施与技术,开展粮食生产薄弱环节机械化试验示范,补齐水稻生产全程机械化短板。推广秸秆机械粉碎还田、腐熟还田等成熟可行技术,提高土壤有机质,改善土壤结构,提升耕地质量。(责任单位:省农业农村厅,各市县政府)

七、全面加强水稻生产功能区监管。组织对全省150万亩水稻生产功能区划定情况“回头看”。对粮食种植面积大但划定面积少的要及时补划,对形成坑塘水面、种植林果等确已不具备水稻生产功能的耕地要予以剔除并补划。“回头看”结束后,不得擅自调整功能区,不得违规在功能区内建设种植和养殖设施,不得在功能区内超标准建设农田林网。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食,种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。(责任单位:省农业农村厅、省自然资源和规划厅,各市县政府)

八、切实保护种粮积极性。落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策,遵循“谁种地、补贴谁”原则,确保补贴资金及时足额发放到户。加强对种粮主体的政策激励。将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大土地出让收入用于农业农村的资金对高标准农田建设、农田水利建设、耕地及永久基本农田保护等项目的支撑力度。加大优质粮食新品种示范推广力度,打造“海南好米”等省级农产品公用品牌,提升种粮收益。(责任单位:省农业农村厅、省财政厅、省自然资源和规划厅,各市县政府)

九、有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。加强对农村承包地流转监管,出台全省统一的农村土地经营权流转(出租)合同,规范农村土地流转。建立健全工商企业等社会资本流转土地资格审查、项目审核和风险防范等制度,坚决纠正工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为,马上停止其享受相关扶持政策并依法进行处罚。(责任单位:省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省市场监管局,各市县政府)

十、加强组织领导。将严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产列入粮食安全政府责任制考核和乡村振兴战略实绩考核重要内容。各市县要制定严格管控耕地“非粮化”稳定粮食生产具体工作方案;推行耕地保护“田长制”管理,以行政村为耕地和永久基本农田保护网格单元,市县、乡镇、行政村主要负责同志分别为本辖区内耕地和永久基本农田保护一级、二级、三级田长,按照职责分工履职尽责,建立健全共同责任机制。省农业农村厅、省自然资源和规划厅要抓好统筹协调和督促检查,各有关部门要按照职责分工,完善相关政策措施,形成支撑保障合力,确保各项工作压实责任、落实落细。(责任单位:省农业农村厅、省自然资源和规划厅、省粮食和物资储备局、省委农办、省发展改革委、省财政厅、省林业局,各市县政府)。


二、浙江省自然资源厅关于推进控制性详细规划数据整合、汇交和强化“一张图”管理工作的通知

近日,浙江省自然资源厅印发《关于推进控制性详细规划数据整合、汇交和强化“一张图”管理工作的通知》,要求有关部门认真贯彻落实。

浙江省自然资源厅关于推进控制性详细规划数据整合、汇交和强化“一张图”管理工作的通知

各市、县(市)自然资源主管部门、厅有关事业单位:

为进一步强化国土空间规划“一张图”管理工作,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》和《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》(自然资办发〔2019〕38号)要求,加快推进控制性详细规划数据整合、汇交和“一张图”管理工作,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

根据自然资源部关于国土空间规划“一张图”建设和实施监督信息系统功能评定相关工作要求精神,将控制性详细规划数据纳入“一张图”并通过评定是报批市县国土空间总体规划的前提条件,各地应开展将依法批准的控制性详细规划数据纳入“一张图”管理工作,为强化规划实施监督提供依据。

二、工作任务

(一)方案制定

市级自然资源主管部门应根据现有工作基础和各地实际情况,按照“多规合一”要求制定控制性详细规划数据整合、汇交方案,归集下辖县、市、区控制性详细规划数据,纳入市级国土空间规划实施监督管理信息系统,构建控制性详细规划“一张图”。归集的控制性详细规划数据除了应包含地块使用性质、控制指标等法定规划内容外,还应包含规划名称、批准文号、批准时间等管理审批信息。

(二)数据整合与汇交

各级自然资源主管部门应按照所在地市级控制性详细规划数据整合、汇交方案和相关工作要求,于2021年12月底前将本行政区范围内已批准且现行有效的所有控制性详细规划数据进行整合,纳入相应市级国土空间规划实施监督管理信息系统,并做好与省级国土空间规划实施监督信息系统的互联互通。各级规划数据生产单位和部门负责数据的真实性、完整性、一致性。省厅将于2021年12月开始开展数据调取和监督工作。

(三)数据更新与留痕

市县国土空间总体规划批准前,原则上不再新编现行规划下的控制性详细规划,现有控制性详细规划确需修改的,各地要严格把关、科学论证。本通知印发之日起批准的控制性详细规划,各级自然资源主管部门应在规划批准后10个工作日内将规划数据纳入市级国土空间规划实施监督信息系统,市级自然资源主管部门应负责数据审核与更新入库工作,同时保留原有规划数据作为历史数据留痕管理。规划数据通过审核入库后,市级自然资源主管部门应将规划更新信息自动推送至省级国土空间规划实施监督管理信息系统。

三、有关要求

各级自然资源主管部门应高度重视,采取有力措施,确保按时保质完成数据整合、汇交工作。市级自然资源主管部门要做好协调和监督工作,严把时间节点,测评数据质量。我厅将根据各地数据整合、汇交工作进度和成果质量情况进行监督引导。

浙江省自然资源厅

2021年8月13日


三、《安徽省村庄规划报批审查要点》来了

近日,安徽省自然资源厅印发《安徽省村庄规划报批审查要点》,要求有关部门认真贯彻落实。

安徽省自然资源厅关于印发安徽省村庄规划报批审查要点的通知

皖自然资规划〔2021〕5号

各市自然资源和规划局:

为引导和规范全省“多规合一”实用性村庄规划编制及报批工作,省厅依据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规、政策文件,制定了《安徽省村庄规划报批审查要点》,现印发给你们,请认真实行。实行中如发现问题,请及时将意见建议反馈厅国土空间规划处。

联系人:黄莲   0551-62553108

2021年8月17日

安徽省村庄规划报批审查要点

为引导各地准确把握“多规合一”实用性村庄规划(以下简称村庄规划)编制、审批相关要求,规范村庄规划报批成果,特制定本审查要点。

一、审查依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国乡村振兴促进法》

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

4.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)

5.《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)〉的通知》(自然资办发〔2020〕51号)

6.《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发〔2020〕57号)

7.《安徽省自然资源厅关于印发安徽省村庄规划编制指南(试行)的通知》(皖自然资〔2020〕63号)

二、审查内容

(一)成果完整性审查

1.上报审批的村庄规划成果,应包含文本、图件、数据库和附件。其中,附件应包括驻村调查情况统计、村民参与规划记录、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议、专家论证意见和相关部门意见采纳情况及理由、规划批前公示材料。涉及村庄搬迁撤并的,需提供利益相关村民同意意见的材料。

(二)内容合规性审查

2.底图底数。是否采用“2000国家大地坐标系”,高程系统是否采用“1985国家高程基准”,是否以第三次全国国土调查、最新地籍调查数据等成果为基础,底图底数按照自然资源部规定的基数转换规则进行转换。

3.约束性指标。是否落实上位及相关专项规划、相关政策要求的各类约束性指标。一是上位规划或上级下达的有关约束性指标,二是相关专项规划提出的有关指标;三是有关政策、技术标准明确的指标等。

4.村域管控。

(1)是否落实了永久基本农田、生态保护红线等控制线的空间边界与坐标定位。是否划定了村庄建设用地边界,明确其空间分布与坐标定位,涉及到建设用地规模增加的,其依据是否充分。

(2)是否根据需要,划定了乡村历史学问保护线,制定历史学问遗产保护名录,明确保护范围和保护要求;是否划定了地质灾害和洪涝灾害风险控制线,明确其空间分布。

(3)是否落实上位规划确定的交通、能源、水利等设施的空间分布。

5.村庄建设用地布局。

(1)建设用地布局是否规避了地质灾害易发、行洪泄洪、抗震等不利地段,无法避让的是否采取了相应措施。

(2)建设用地控制性指标是否完善,是否满足乡村规划许可管理要求。农民集中居住等规划重点区域是否制定了总平面图。

(3)村庄基础设施和公共服务设施是否明确了建设规模与布局,是否符合国家、省规定的配置标准,是否与人口规模和分布相匹配。

(4)是否合理划定了宅基地建设范围,确定了宅基地规模和布局等管控要求。

(三)方案合理性审查

6.村庄发展定位和目标。村庄发展职能(定位)、国土空间开发保护修复、人居环境整治目标和任务等是否切实可行。

7.规模预测。人口规模预测是否符合城镇化趋势和规律,是否分解到各村庄居民点,是否符合实际,避免盲目做大人口规模。

8.乡村产业发展。是否合理确定集体经营性建设用地总量,产业业态是否符合相关政策规定,产业发展用地布局、用途、强度是否合理可行。

9.特色风貌塑造。

(1)是否敬重乡村自然地理格局,不挖山、不填湖、不毁林,不破坏乡村自然风光和田园景观;是否提出整体风貌保护方案和村庄景观风貌控制要求,明确村庄重要公共建筑、村口等重要节点风貌。

(2)是否提出村庄自建房的风貌管控要求,倡导地域特色农宅建筑,不搞山寨洋建筑,不搞排列单调呆板的“兵营式”布局,新建农房一般不超过3层。

10.人居环境和土地综合整治。是否根据村庄的特点,提出明确可行的人居环境整治要求、措施和具体建设内容。土地综合整治是否确定了整治范围,并将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。

11.近期实施项目。是否制定了近期建设项目(工程)表,项目类型、建设规模、建设时限等是否切实可行。

三、其他要求

按照因地制宜、实事求是原则,从严审查规划成果内容。对重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄,编制综合性村庄规划的,规划成果应当按照上述内容进行审查。对较少开发建设或只进行简单的人居环境整治的村庄,编制简单性村庄规划的,应重点审查生态保护红线、永久基本农田控制线、村庄建设边界、乡村历史学问保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线、建设管控和人居环境整治要求等内容。

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