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行业动态 | 空间规划(11.25-12.01)

来源:??????2019/12/6 8:45:16??????点击:

一、国土空间规划法应当驶入立法“快车道”

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发﹝201918号,以下简称《若干意见》)提出“到2020年……逐步建立‘多规合一’的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系”和“到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系”的主要目标。2019920日,在国新办召开的资讯发布会上,自然资源部副部长赵龙说:“国土空间规划法相关立法工作正在全国人大统一组织下稳步推进。”显然,国土空间规划法的制定工作已经启动。

然而,立法又是一项极具计划性的工作,有着严格的序时要求,尤其是全国人大及其常委会制定法律。201897日,《十三届全国人大常委会立法规划》(以下简称《立法规划》)公布,共计涉及3116件立法项目。其中,“国土空间开发保护法”位列第二类(需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案);“空间规划方面的立法项目”位列第三类(立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目)。有鉴于此,《自然资源部办公厅关于印发〈自然资源部2019年立法工作计划〉的通知》(自然资办函﹝2019887号)将国土空间开发保护法列为“论证储备类项目”,并提出“积极配合全国人大有关专门委员会做好《南极法》《国土空间规划法》《海洋基本法》《森林法(修改)》等立法工作”。按照全国人大常委会的任期推算,结合自然资源部上述计划,2023年前国土空间开发保护法有可能出台,但国土空间规划法几无可能。如此进度已经影响到《若干意见》提出的“到2020年,基本建立国土空间规划体系”。这就意味着国土空间规划的编制、审批等工作将在国土空间规划立法之前开展。这是极具挑战性的工作,难以想象相关工作如何组织实施。另外,国土空间规划体系一旦建立,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划就不再继续实行,《土地管理法》第八十六条确定的过渡措施就没有存在的空间,国土空间规划有可能成为“空中楼阁”。

《若干意见》的颁布施行标志着国土空间规划体系顶层设计已经形成,下一步至为重要的工作就是相关法律法规的立改废释。历史上,“中发”“国发”等国家政策和法规性文件颁布后随即启动立法的情况并不少见,比如,1986年《土地管理法》就是在中共中央、国务院印发文件后快速出台的。另外,全国人大常委会《立法规划》也提出:“落实全面深化改革、全面依法治国的部署要求,对涉及国家机构改革、国家监察体制改革、国防和军队改革、国家安全法治保障、完善产权保护制度等需要制定、修改、废止法律的,或者需要由全国人大常委会作出有关决定的,适时安排审议”“空间规划方面的立法项目……经研究论证,条件成熟时,可以安排审议。”可见,《立法规划》也富有灵活性,对于涉及国家机构改革等特别事项预留了出口。而且,《土地管理法》《城乡规划法》确立的各项管理制度亦相对成熟,国土空间规划体系的“四梁八柱”也已经形成,制定国土空间规划法的难点在于制度设计的整合而不是创设,结果完全可以预期。

由此看来,唯有将国土空间规划法调整为第一类项目(即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案),使其驶入立法“快车道”,才能破解国土空间规划的编制、审批等工作在国土空间规划立法之前开展的尴尬,继而消除其可能给依法治国及法治政府建设带来的负面影响。


二、2019城市规划·长安论坛聚焦西部城市规划70

2019年1130-121日,2019城市规划·长安论坛在西安建筑科技大学举行。本次会议围绕“西部城市规划70年”这一主题,重点讨论“新中国西部城市规划史、西部地区城市历史学问保护与传承、西部地区乡村振兴规划策略、西部地区国土空间规划探索、西部地区生态城市规划方法、西部地区城市规划经验启示、西部地区城乡规划科学研究、新时期西部城乡规划教育变革”等议题。


1、主旨报告

王凯:实践视角下的中国城市规划七十年

王凯副院长从实践角度对新中国成立70年来城市规划发展史进行梳理,将其分为前30年的初创期(1949-1957年)、波动期(1958-1965年)、停滞期(1966-1977年)和后40年的恢复期(1978-1989年)、重构期(1990-2007年)、转型期(2008-2019年),并从历史背景、规划类型、实践案例等方面来系统梳理了6个时期城市规划发展脉络。

 王凯副院长指出,70年的新中国城市规划发展史波澜壮阔,几代规划人为了新中国的建设事业做了大量艰苦的努力和大量艰辛的探索,为新中国的工业化、现代化作出了杰出的贡献,功不可没。

 王凯副院长强调,规划历史也是一面镜子,从中大家可以读出经验与教训,只有认识规律、顺应规律、把握规划,规划事业才能欣欣向荣。

王凯副院长指出,处在历史转折点的中国规划事业发展,只有在总结历史、学习历史的过程中,面对新的发展形势创新思维,革新方法,勇于实践,规划事业的道路才能越走越宽,越走越长。

王树声:新中国70年西部城市规划建设脉络及启示

王树声教授从五个方面对新中国70年西部城市规划建设进行总结:

第一,城市规划是治国理政的重要手段,结合山水形势的城镇布局事关西部治理和国家安全。在地域宽广的西部,现代城镇体系结构优化布局要在一般城镇发展规律的基础上,不能忽略国家安全这一重要因素,要重视国家安全导向下的城镇发展模式。

第二,人乃守土之本,留得住人是西部地区长治久安的关键,新中国在工业兴城、科教兴城、人才输送等方面取得了显著成效,改变了西部近代以来“渐枯渐竭“的痹症,从“以人实边”的历史思维和新中国的建设经验中,思考西部城市规划建设在如何留得住人方面发挥重要作用。

第三,西部地区城市特色要重视个性与融合、多元与一体的辩证关系。在保护古迹的同时,更要从以“以文凝边”的历史思维重视城市学问空间建设。西部的历史经验告诉大家,不同空间尺度的学问空间体系建设,是国家凝聚的重要手段。未来西部城市学问空间建设要有新的创造和发展。

第四,高度重视城市生态环境建设,探索适宜西部城市的绿色发展模式。

第五,“一带一路"为西部提供了新的历史机遇,加快建设基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等具有示范性和带动性的重大项目和工程,大大促进西部经济发展和人民生活改善!

2、自由讨论

中国城市规划协会原副会长任致远指出,西部城市规划在国家城市规划中具有重要作用,绝不落后。他从5个方面重点分析了兰州规划的亮点:一是兰州两次编制总体规划、两次都是国家最先批准的;二是公众参与,兰州早在编制第二版总体规划时就提出开门搞规划,这可以说是国内最早提倡公众参与的规划思想、方式和实践;三是兰州的地貌特征是“两山夹一川”,因地制宜地最早探索带状组团式城市规划;四是在城市规划中比较早地重视环境保护,研究城市气象问题,即兰州的逆温气象、大气污染和工业调整;五是任震英大师让兰州白塔山从古塔孤寺变成了古典公园,让白塔层峦、中山铁桥和黃河风情线的规划成为带有西北风韵的兰州城市形象。

中国城市规划设计研究院副院长王凯指出,一方面西部的地位太重要,战略地位不可替代;另一方面西部资源丰富,搞好西部规划,挖掘西部价值,发展好西部是一代规划人的责任。

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠指出,学会一直把西部地区作为工作重点。他提出要从西部地区规划实践、规划理念的全国价值的角度,系统总结西部地区的规划经验。他从四个方面阐释道:

第一,西部地区多元化的特征使得寻找其规划身份的认同,成为西部规划的要义,与东部地区相比,西部地区因为自然条件、历史学问、人口构成等方面的多元化特征,使得其规划具有自己的特色,这有助于寻找西部学术思想的学术站位,也更加适应多元化选择的当代需求。

第二,西部地区自然资源丰富,但环境承载力相对比较脆弱,自古以来就有与自然和谐共生的传统,在生态文明下,强调不能以牺牲环境为代价,西部地区规划不仅要研究愿景,更要了解需求发展趋势,强调需求管理,引导需求,不能无节制扩张,是西部地区规划传统的必然选择。

第三,西部地区地域宽广,尺度差异大、地形高差起伏大,这些特征注定西部人居环境营造必须强调因地制宜,规划必须是多尺度、精准施策的,与东部相比要求更加严格,不能简单化的设计处理。

第四,西部地区是中华民族传统学问重要发源地,中国传统的城市发展模式,不像西方社会具有强烈的城乡对立色彩,而行政职能往往起着重要的作用。提升治理能力,实现治理能力现代化,就需要汲取中国传统的治理

理念,这对于破解当今城乡治理中的矛盾很有借鉴意义。

他提出,艺术界有长安画派,为什么不可以基于若干年努力,形成规划领域的长安学派?加强基于地域学问的学术研究,对学术思想进行总结提升,可以借助西安、关中、西部地区丰富的历史学问,形成自己的学术流派、学术思想,推动全国规划学术思想发展。

 

三、全国工程规划年度论坛深入讨论“城市基础设施高质量发展”

2019年1121-23日,第三届全国工程规划年度论坛暨2019年中国城市规划学会工程规划学术委员会年会在珠海召开。会议主题聚焦“城市基础设施高质量发展”,围绕新时代城市基础设施规划、海绵城市建设与排水防涝、水环境治理与污水处理提质增效、城市能源与安全规划等工程规划行业前沿和热点问题,深入交流探索工程规划实施与管理创新的新模式与新经验,以促进工程规划推动高质量城市的建设与发展。



北京建筑大学环境与能源工程学院李俊奇院长分享了《海绵城市理念下城市规划与城市设计有关问题的思考》。他系统先容了海绵城市的内涵与核心系统,以及该理念下城市规划和城市设计重点思考的几个问题。他指出:海绵城市应该是绿色城市、智慧城市和森林城市等高度融合条件下的“核心芯片”,并强调了以水定城的重要性和相关思考。同时,系统先容了大小排水系统、灰色设施与绿色设施的的衔接方式及工程案例。李教授强调:海绵城市的建设需要城市规划、风景园林、水利与给排水、建筑设计等各专业正确认识并解决各自领域存在的问题,同时加强相互协调与配合。

学委会副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院戴慎志教授以《数据基础设施在国土空间规划和市政基础设施规划中的应用》为题,分析了智慧社会技术创新及其对社会的影响,提出基础设施供给架构应结合智慧技术转型,实现纵向贯通化、横向平台化、跨界网络化和供给数据化,指出将数据基础设施作为基础设施的新类型,并提出数据化基础设施的发展趋势。强调综合化、智慧化、精准化是城乡规划转型的趋势,呼吁要将数据基础设施纳入国土空间规划体系,还详细先容了主要规划方法和技术途径。

学委会顾问谢映霞分享了《新时代背景下市政基础设施规划研究》,对新时代背景下的国土空间规划对市政基础设施的要求和特点进行了先容。通过对排水规划的研究,重新认识排水系统及排水规划,提出城市建设和更新中应融入海绵的理念,通过规划使绿色基础设施落地,做到蓝绿结合、灰绿结合。她强调:在新形势下大家需要重新认识排水系统和排水规划,强调排水规划要系统谋划,远近结合,问题导向,突出重点。要充分认识治水的复杂性、长期性,从业人员要有长期作战的思想准备。

学委会秘书长、中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院龚道孝院长分享了《城镇污水系统提质增效研究与实践》,他首先对污水系统提质增效的背景、政策要求进行了详细的先容,并结合案例提出污水提质增效的策略与方法。他强调:目前的形势是城市发展正从“规模增长”到“质量增长”转变,城市水系统设施从增量到存量转变,更加关注绿色、智慧和韧性发展以及对气候变化的适应。规划技术层面也从“蓝图式规划”过渡到“城市病修补”,更加需要科学的“解决城市问题的”专项规划和系统方案,建设模式从“串行模式”转向“总包模式”,工程规划人员从“上位角色”走向“统筹角色”。

 

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