今年7月，自然资源部印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔 2019〕38号）（下简称“《通知》”）。

《通知》指出国土空间开发保护现状评估是编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提，要求各地应以指标体系为核心，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，切实摸清现状，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策。各地应于2019年11月底前完成本年度现状评估工作，此后每年9月底前完成当年度更新评估，评估结果逐级汇入国家级系统。本文结合我企业已开展的广东及全国其他地区现状评估实践经验，深刻理解评估工作的定位与意义，总结该项工作要点及注意事项，供各地相关工作参考。

一、工作定位与意义

根据各地实践及业界人士的相关分析解读，在《通知》出台之前，多用“现行空间性规划实施评估”、“多规实施评估”、“两规实施评估”、“双评估”等字眼，《通知》出台后，极少再提及以上说法，均采用国土空间开发保护现状评估。因此可见，国土空间开发保护现状评估，在普遍认识上，其本质可以等同于现行各类规划的实施评估。

要认清现状评估的定位，应从国土空间规划工作内容体系的位次关系进行分析。现状评估作为整项工作的基础部分，与底图建设、专题研究、规划编制、系统建设均具有密切联系，是关键一环。

二、五项工作要点

（一）指标体系的科学构建

指标体系的构建是现状评估工作的核心，应把握简明本地化、全面保护和发展、数据准确可获取三大原则。其中，简明本地化应在完成基本指标的基础上，结合本地实际，增加能够体现地域特色的指标，如一些定位为生态保育功能的地区，指标可以增加本地特有的生态保护地相关指标，这也为后续生态保护转移支付做铺垫，反之亦是；全面保护发展是指指标体系要覆盖安全、创新、协调、绿色、开发、共享六大方面，切实落实新发展理念；由于本次评估结果将对国土空间规划编制、未来实施监督提供重要支撑，要确保选取的指标能够获取准确的数据信息，实现精准规划和监管。

（二）基础资料的多途径收集

基础资料决定了指标体系的可行性、准确性，因此资料收集应本着全面、详实的原则，进行收集，要与相关职能部门充分确认指标数值准确性，同时根据数据收集结果反向进一步完善调整指标体系。部分指标缺乏现成的数据资料，还需通过外业调查进行补充，需相应的乡镇（街道）及有关部门提供支撑，提高工作效率。

（三）目标方向的确立

现状评估工作，本质与现行各类规划综合实施评估相同，需将指标的现状值与相关目标方向进行对比分析。因此，各项指标的目标方向应提前明确，具体可以通过查询相关规划、行业标准规范等，确定具体的量化目标，同时各项指标正负相关性（数值是越大越好，还是越小越好）也要同步明确。

（四）评估指标的多角度分析

由于指标特性或数据支撑差异等因素，各项指标的分析角度不同，总结下来可以分为：与目标值或标准值的差异对比分析；与周边同类型地区的横向比较分析；近年来指标的动态趋势变化分析；空间布局变化分析等。

（五）评估成果的制作

由于目前评估工作具体成果标准要求尚未明确，各地在工作开展过程中应做好与未来新标准的储备衔接，提前做好相对全面的成果设计。如表格和图件尽量全面涵盖所构建的指标；数据库尽量与现行各类行业标准进行衔接，确保数据分析技术格式路径畅通。

 

三、三大注意事项

（一）要注意与底图建设工作充分联动衔接

按照《通知》要求，“一张底图”也是国土空间规划的基础工作，底图成果需纳入到国土空间基础信息平台，这是硬性任务要求。同时，底图建设可以为现状评估提供系统全面的数据支撑，现状评估又可以促进底图建设的进一步深化明确，因此，两项工作应注重相互的联动衔接，合二为一同步推进，提高工作效率。

（二）要注重部门横纵向联动构建指标体系

现状评估的指标，会涉及到多个部门职能范畴，一旦选定上报后，将对相关部门工作形成考核抓手，因此指标体系的构建应注重各横向相关部门的集体决策，充分征求意见，确保选取的指标具有数据资料支撑、更符合各部门工作实际等。另外，要注重自然资源上下级部门间的纵向联动，如县级评估指标体系要与市级评估指标体系做好衔接，符合上级部门汇总的要求等。

（三）要准确划定评估的城区范围

按照《通知》要求，对于城区范围的界定，与惯常规划编制中对于中心城区的认识不同，此次现状评估中的城区范围是指市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。可见，此次评估需结合开发建设现状以及城镇化村改居的相关情况，予以综合确定。

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编辑概况：

孙辉，浙江大学硕士，中地善成空间规划设计研究院总工程师，长期从事国土空间规划和乡村规划编制研究、农村土地制度改革政策研究、存量用地盘活开发机制研究等工作，负责和参与广东南海、江西余江、宁夏平罗等多项国家级改革试点政策研究咨询，负责和参与完成广州市、天津市、东莞市、云浮市、福州市、杭州市、宁波市等多地土地利用总体规划、低效用地再开发专项规划、村庄规划等编制研究工作，具备扎实的理论基础和基层实践经验。