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行业动态 | 空间规划(11.04-11.10)

来源:??????2019/11/15 11:38:18??????点击:

一、王引:北京社区生活圈规划与管理——居住服务设施的定·

北京市城市规划设计研究院总规划师王引以北京社区生活圈的规划实践为例,对居住服务设施的基本内容、在城市中的地位等进行再认识,对社区生活圈建设当前面临的问题和挑战进行了分析;最后从规划布局、控规管控、规划实施等方面剖析了当前社区生活圈设施的空间落地实施的策略。

1、对居住服务设施的再认识

一是居住服务设施的基本内容。所谓居住服务设施,是指与居民日常生活密切相关的各类设施,包括城市基层管理服务设施、市政公用与交通设施、基础教育与医疗卫生服务设施、商业设施等。在现代城市建设中,这些设施一般情况下与住宅组合在一起,统一规划,同步实施。其内容包括以下设施(但不限于):

 



二是居住服务设施在城市中的地位。在城市整体空间中居住服务设施所占规模非常小,大约人均三平方米,是人均居住面积的十分之一;但是事关生活基本保障,是城市建设的重中之重;因此居住服务设施规模小但比重大。

2、规划建设面临的机遇与挑战

近年来北京城乡建设发展迅速,成绩斐然,但历史遗留问题仍然不少,亟待解决。

 


在北京中心城以街区为单元进行的居住服务设施评估中,可以看出部分居住服务设施存在明显短板;此外,居住小区公共绿地规划建设也存在比较突出的矛盾。

面对挑战,各地各级政府均有所作为。例2013年出台的北京市城乡建设用地分类标准中增加了“社区综合服务设施用地”(用地编号为A8),在法规层面为居住服务设施预留空间提供保障。

3、居住服务设施的空间落地

在规划布局方面,应遵循从大到小、层层递进,从小到大、层层校核的原则。在详细规划层面,要把居住服务设施落实到街坊和地块。在规划实施方面,一要加强统筹,主体负责。二要加强政策方面的研究,在居住服务设施投融资、权属管控等方面进行有针对性的研究,出台相应政策,推进居住服务设施建设。三要加强社区治理,采用公众参与、信息公开、市民监督等方法,发挥市区街乡的管理与治理作用,实现居住社区共建共治共享,实现规划。

 

二、镇村域国土空间规划的单元式编制与管理——上海市郊野单元规划的发展与探索

面对新时代国土空间规划体制改革和全面启动规划编制的要求,本文首先梳理阐述2012年至今上海郊野单元规划从1.03.0版的实践探索,包括空间规划体系构建、单元划分、核心内容演变、全域空间管制、单元图则管理、编审实施机制等方面。其次探讨上海郊野单元规划背后的责任与权益、从1.03.0版乡村空间治理的思维转变、规划的实践模式与目标导向等问题。最后结合对中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(简称“《若干意见》”)的认识,对今后的贯彻实施进行展望。

1、实践与探索:上海郊野单元规划的发展历程与主要特色

上海自2012年开始以郊野公园、不同城镇化阶段的新市镇为试点,探索郊野单元规划的编制与实施管理。以建制镇(乡)/街道的城市开发边界外区域为规划范围,至今郊野单元规划已历经3次改版。

1 1.0版:规划的创立与战略思考

主要背景:2010年底上海开始研究乡村地区“两规合一”规划编制方法,2012年底提出“郊野单元规划”,201431.0版规划编制导则下发,乡村地区的综合管理平台建立,规划在乡村地区的统筹、引领和引导作用得以逐步发挥。1.0版郊野单元规划以土地整治为综合平台、以增减挂钩为政策工具,主要包含农用地整治、建设用地整治和专项规划整合3项内容。

 

上海1.03.0版郊野单元规划定位效力、核心内容、编审流程和配套政策的演变

主要特色:一率先提出在乡村地区实行全覆盖、网格化单元管理的思路;二尝试搭建乡村地区空间规划体系,构建边界外4级土地整治规划体系;三创新规划空间奖励机制,保障镇乡土地发展权。

22.0版:规划的衔接与内容完善

主要背景:2014年5月,上海启动新一轮城市总体规划的编制。20156月,按照国家推进生态文明建设的总体部署,衔接正在编制的市、区、镇(乡)3级“2035总规”,展开2.0版郊野单元规划的研究。2.0版郊野单元规划主要内容包含:一承接上位规划要求,明确近期发展目标;二强化空间统筹布局,细化近期空间落地和土地利用;三整合近期重点建设项目,实行单元图则管理。

主要特色:一衔接“2035总规”新要求,确立了一套完整的成果形式;二首次使用单元图则管理,落实建设空间、农业空间和生态空间的管控要求;三细化镇村建设用地管制分区,延用空间奖励机制。

上海郊野单元规划1.03.0版规划图则的演变

33.0版:规划的统筹与实施管理

主要背景201710月国家“乡村振兴战略”的提出、12月“上海2035”总规的正式批复以及20183月的国务院机构改革——自然资源部的成立,是3.0版升级的主要背景。3.0版郊野单元规划在延续前两版核心内容的基础上,衔接新时代国土空间规划建构的主要任务、乡村振兴工作平台的搭建,主要包括:一加强现状排摸,合理确定规划目标,策划乡村产业振兴路径;二强化全域空间、全地类统筹布局,优化建设用地、基本农田和其他自然资源布局,推进国土综合整治,加强乡村风貌引导;三形成近期行动计划,制定单元图则,引导各村项目实施。

主要特色:一完善乡村国土空间规划体系和实施管理,系统解决规划编制、调整、用途管制和项目建设等问题;二合并编制镇村域国土空间规划,下放审批权,完善实施主体体系;三合并编制镇村域国土空间规划,下放审批权,完善实施主体体系。

上海某镇镇级村庄布局规划图

2、责任与权益:从1.0版到3.0版乡村空间治理的思维转变与模式总结

1)规划的定位转变与弹性适应

一规划定位效力从专项规划变为详细规划;二取消规划空间奖励,探索乡村规划弹性适应和动态管控机制,实行图则分类表达。

2)规划的实践模式与目标导向

构建全域覆盖、分层管理、分类引导的国土空间规划体系,不断完善和优化各层次规划的定位、编制要求和管理意见/规程,并将其作用的发挥与城乡行政管理体系、事权划分、空间治理规则设置密切关联,实现空间、政策和行动的融合,是上海在国土空间规划编制与实施管理中始终坚持的做法。从1.0版到3.0版,“试点规划+编制导则+配套政策”组合拳实践模式没有变,始终坚持问题导向、需求导向和实施导向没有变。

3、结语与展望

《若干意见》对乡镇国土空间规划和乡村规划的编制提出“侧重实施性、因地制宜、单元式合并编制”等原则性要求,各地可以根据发展阶段、过渡期规划体系和法规的衔接等因素,对镇村域国土空间规划的定位、编审主体、编制方法和内容进行符合实施逻辑和需求的创新探索。

镇村域(或称为乡村地区)国土空间规划的编制和实施管理因其区域范围的广袤性和内容资源的复杂性,需要坚持体系构建、技术标准、管理手段、实施机制上的协同创新,从而提升乡村地区国土空间规划水平,确保规划能用、管用、好用。

 

三、新华社述评:多规合一要坚持以人民为中心

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,是国土空间规划“多规合一”核心要素、强制性内容,落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,归根到底要贯彻绿水青山就是金山银山理念,满足人民群众对美丽中国、美好生活的向往

统筹划定落实三条控制线,是“多规合一”核心要素。自然资源部国土空间规划局局长刘国洪表示,机构改革前,相关部门按职责分工,推进三条控制线划定工作,取得了阶段性成果。但工作中存在多头管理、交叉重叠等问题。机构改革后,新组建的自然资源部承担“多规合一”职责,统一履行原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责。要以此为抓手,强化统筹协调、坚持底线思维、问题导向,优化国土空间开发保护格局顶层设计。要维护三条控制线的严肃性,统一实施国土空间用途管制和生态保护修复,并通过分级传导、分类管控,确保三条控制线落实、落地。

统筹划定落实三条控制线,是“多规合一”强制性内容。划定落实三条控制线,要建设与监督双管齐下,按中央明确要求,国家自然资源督察机构要与生态环境部根据工作进展,组织开展三条控制线督察和监管,结果要作为地方领导干部自然资源资产离任审计、绩效考核、奖惩任免、责任追究的重要依据。各地要结合国土空间规划编制工作,有序推进三条控制线落地,根据地方实际制定管控细则,更好发挥三条控制线对调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的管控作用。值得强调的是,地方各级党委和政府要对本行政区域内三条控制线划定管理工作负总责,规划工作“纸上画画、墙上挂挂”的日子结束了。

统筹划定落实三条控制线,归根到底要服务于高质量发展和人民群众需求。自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东说,统筹划定落实三条控制线不是推倒重来、另起炉灶。目前全国划定永久基本农田15.5亿亩,已完成上图入库、落地到户;北京等14个城市开发边界划定已完成,其他部分城市形成初步成果。按中央要求,生态保护红线划定既要有权威、讲科学,又要讲法治、可实行,坚决避免一刀切,如三条控制线有不同功能,自然保护地核心保护区与其他区域有差别,零星原住民修缮生产生活设施,从事生活必需的种植、放牧、捕捞、养殖,符合现行法律的,三条控制线管理也是允许。“多规合一”既要落实国家意志,又要考虑地方实际。国土空间规划要坚持以人民为中心,适应人民群众对国土空间日趋丰富多元、复杂多样需求,制定差别化管控要求,满足人民群众日益增长的美好生活需要。


? 来源:中国自然资源报、自然资源部、清华同衡规划播报、上海城市规划杂志、新华社、佛山市自然资源局、中国土地、中国国土空间规划


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