中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习大大3月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。他强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。

会议审议通过了《关于加强和改进乡村治理的引导意见》。针对乡村治理，会议强调，加强和改进乡村治理，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，抓实建强基层党组织，整顿软弱涣散的村党组织，选好配强农村党组织带头人，深化村民自治实践，发挥农民在乡村治理中的主体作用，传承发展农村优秀传统学问。

  （二）农业农村部印发《通知》要求加快推进农业综合行政执法改革工作

近日，农业农村部印发《关于加快推进农业综合行政执法改革工作的通知》，要求各地农业农村主管部门要采取有力措施，加快农业综合行政执法改革进度，特别是尚未完成省级改革任务的要尽快完成，抓紧推进市县级改革工作，确保中央部署的改革任务如期全面完成。

《通知》要求，各地推进改革过程中，要严格遵循改革总体要求，防止改革跑偏走样；全面整合农业执法队伍，彻底消除多头重复执法；正确把握队伍组建方式，理顺综合执法与日常监管的关系；建立健全省市县农业综合执法体系，明确层级职责分工；大力加强执法规范化建设，切实做到严格规范公正文明执法；积极创新执法制度机制，不断提升执法合力和效能；强化执法保障，确保满足执法工作需要；加强执法队伍党建工作，把党的全面领导贯穿改革的各方面和全过程。

《通知》强调，各地农业农村主管部门要加强对下级部门推进改革情况的督促引导，用督导传递压力、用压力推动落实，确保改革任务如期完成。要主动向党委政府汇报，积极与相关部门沟通，尽快协调落实农业综合执法队伍人员编制、经费保障、装备配备、职业保障等扶持政策，确保本部门农业综合执法队伍整合组建到位、职责编制明确到位、执法人员配备到位、经费装备保障到位。

   （三）农业农村部发展规划司2019年工作要点

2019年是实施乡村振兴战略开局起步的关键之年。农业农村部发展规划司2019年工作要点之一是“扎实推动乡村振兴战略实施”：

     1、强化乡村振兴战略规划落实落地

督促省级乡村振兴规划上半年全部出台，推动各市县年底前出台规划或方案。制定农业农村部、中央农办落实乡村振兴战略规划任务分工方案，建立台账清单，健全部内落实规划工作机制。推动各地制定落实五级书记抓乡村振兴的实施细则，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的实绩考核意见，强化考核结果运用。办好《乡村振兴》。针对乡村振兴战略实施中存在的问题，提出工作推进的整体考虑，引导各地有力有效有序推进乡村振兴。

     2、推进村庄布局和村庄规划编制

开展村庄规划编制进展工作调度，推动各地建立健全县级党委领导、政府负责的乡村规划工作机制。研究制定村庄分类引导意见，推动以县为单位制定或修编村庄布局规划。开展优秀村庄规划范例遴选推介，组织乡村规划专题培训，引导各地编制多规合一的村庄规划，引导各类资源要素优先用于已编制规划的村庄。

     3、开展乡村振兴典型示范

推进浙江乡村振兴示范省建设，与广东等省开展部省共建工作，逐步扩大共建省份，建立部省定期会商调度机制，以市县为单位细化共建内容，举办部省共建培训班。研究启动乡村振兴示范工作，遴选一批不同地域类型、不同发展阶段的县村开展示范，召开实施乡村振兴战略现场推进会。开展乡村振兴国际交流合作，联合举办国际乡村振兴论坛，宣传中国乡村建设经验。

   （四）广州市规划和自然资源局 广州市农业农村局印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知

近日，《广州市规划和自然资源局 广州市农业农村局关于印发贯彻落实市委市政府工作部署实施乡村振兴战略若干规划用地政策措施（试行）的通知》出台，《通知》主要包括以下几方面内容：

一、强化国土空间规划统筹引领作用，构建城乡协调的国土空间开发保护格局。

二、编制“多规合一”村庄规划，促进规划落地实施。

三、适度加强指标倾斜，优先保障乡村用地需求。

四、全面开展农村房地一体不动产确权登记。

五、妥善处置农村历史遗留用地问题。

六、盘活存量房地资源，增加土地供给来源。

七、规范农房建设管理，彰显岭南乡村风貌。

八、优化乡村用地分类，鼓励土地复合利用。

九、探索集体土地整备利用。

十、完善设施农用地管理。

十一、支撑农村各类业态用地需求。

十二、优化乡村规划用地程序。

二、学术研讨

   （一）黄祖辉:乡村振兴需要城市和乡村共同发力

乡村振兴战略一定要放在整个经济社会的全局来审视，尤其是需要城乡一体推进，需要城市和乡村共同发力。核心思想是：不论是乡村本身的振兴规划，还是乡村的振兴发展，都应该与大家的城市发展，城市化战略紧密结合。所以，我的第一个观点是乡村振兴战略必须充分发挥新型城市化的作用，要以新型城市化为引领。

乡村振兴与城市化存在密切的关系。城市化的本质是产业和人口在空间的集聚过程，城市集聚的产业主要是非农产业，而集聚的人口则主要是农民，也就是非农化的农村人口。在大家国家，城市化是以人为本的城市化，这也是我国新型城市化的核心问题。大城市出现了外来农民工的返流现象，这既有城市经济转型升级，农民工难以适应的原因，又有城乡二元体制的问题，即城市不能最终解决农民在城市定居和养老等公共保障缺失等原因。因此，必须加快城乡一体公共保障体系的建立，同时切实将就业优先和教育优先放在优先地位，使广大农民不仅可以在城市就业，也可以在城市举家定居。

大家现在的城市化实际上是滞后的，城镇人口只占58.6%，本身并不是很高的水平，同时这一水平还包含了2亿左右的农民工。在党的十九大报告当中，就城市化问题，一是强调城市群发展，也就是要以城市群为核心，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。其次是强调人口城市化问题。过去中央是讲有序推进农业转移人口市民化，现在是讲加快农业转移人口市民化，并且多次强调到2020年要解决三个一亿人问题，这些人口问题都是农民问题，但要求在城市予以解决。毫无疑问，所有这一切方针和政策举措，都是着眼于通过城市化来解决农民问题。

这就是乡村振兴必须坚持城乡一体，城市和乡村共同发力的基本逻辑。实际上，乡村振兴一定是乡村本土人口不断减少的过程，但这样的过程必须通过城乡融合和新型城市化引领来实现。换句话说，城市不仅应解决农民进城问题，包括解决农民进城就业，以及解决他们在城市的公共待遇，使他们能真正成为城市的主体、城市的居民。而且，城市引领乡村振兴还需要充分发挥城市优势，以城带乡，以城兴乡，这就是要发挥城市人才，技术和资本的优势。

我的第二个观点是：乡村振兴既是乡村本土人口不断减少的过程，也是乡村人口空间不断优化的过程，换言之，在我国，即使今后乡村大量人口进城了，乡村还会有好几亿人口，这些人口在乡村的分布不应该是太散落，不应该是自然的分布，而应该是经济的分布，这就需要通过乡村空间规划和村庄规划来进一步解决。村庄需要科学分类，要保护特色村，改造城中村，拆并空壳或非宜居宜业的村庄，重点建设集聚村或中心村。从一定意义上讲，乡村振兴既要以村为单位，但要以动态优化的角度来认识村为单位的含义，在有些情况下，涉及到村庄整合和乡村人口空间优化的情况，也可以乡镇为单位和载体来推进，事实上，乡村人口在乡村的集聚，除了利益补偿不能让农民吃亏外，关键是要发挥教育、医疗、养老、学问等公共服务对人口迁移和集聚的吸引力，反过来讲，公共服务的效率也必须建立在人口集聚的基础上基于上述思想，我主张在乡村振兴战略的实施过程中，应该通过科学规划和乡村要素优化配置，建立乡村群，这种乡村群的概念与城市群概念相对应，也就是要建立和形成空间合理，生产、生活、生态相融合，公共服务有效覆盖的乡村群落。

总而言之，按照乡村振兴需要城市和乡村共同发力的基本思想和逻辑，除了城市对乡村人口吸纳、对乡村支撑与带动的发力，乡村本身也应该通过空间优化、产业发展和产权制度改革深化的发力，使乡村成为进城农民市民化的助推器，成为城市群、乡村群和田园生态城市协同发展的新空间，成为城市居民对美好生活向往的所在地，只有这样，我国的乡村振兴战略目标才能真正实现。

人才振兴是乡村振兴的基础。目前，乡村本土人才持续流出，且多为素质相对较高的青壮年劳动力，农业从业人员年龄偏大、素质较低，依靠劳动者素质促进结构调整、产业升级十分艰难。为解决乡村人才存在的问题，建议：

一是完善农业农村人才工作的组织机制。建议中央出台政策，推动完善党委政府领导、组织部门统筹协调、农业农村部门牵头抓总、多部门密切配合的农业农村人才工作机制，统筹人才规划、政策扶持、教育培训、考核认证、典型宣传等管理服务。

二是加大涉农人才培养就业的支撑力度。

三是鼓励社会人才投身乡村建设。畅通智力、技术、人才下乡的通道，探索宅基地“三权分置”改革，通过放活宅基地和房屋使用权，吸引各类人才入乡。对农户自愿退出的宅基地，允许村集体根据乡村建设统一规划，建设人才用房，优惠提供给返乡下乡人才使用。整理农村宅基地新增的耕地和建设用地，重点用于鼓励和支撑乡村人才创业创新。提高乡村就业人员工资待遇标准，明确养老保险、医疗保险的缴存接续政策和优惠政策，畅通城乡异地转移、报销渠道。建立“新村民” 和“荣誉村民”制度，出台允许符合条件的公职人员回乡就职的有关政策。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要着力在乡镇驻地延伸城市基础设施和公共服务，让农业产业留得住人，让农村社会更有人气。

三、地方实践

近年来，梅州市以乡村全面振兴为总揽，以“三变+”改革为引领，以扶持村级集体经济发展为突破口，奋力推进乡村振兴综合改革，使乡村面貌发生深刻变化。

蕉岭县广育村探索出了“村集体股份合作经济联社+农民专业合作社+农户+企业”的“三变+”模式，让全村土地变资产（产业园厂房）、村集体经济扶持资金变股金、农民变成村集体股份合作经济联社和农民专业合作社的股东，充分发挥合作企业的技术、市场渠道和产品销售的优势，企业和农民共担种植的收益和风险，真正实现了各方共赢。“三变+”模式示意如下所示：

2、推进农村集体产权制度改革，破除“三变+”的制度障碍

蕉岭县广育村的“三变+”实践，突出特点就是村集体作为投资主体参与到农业产业项目中，为企业与农民合作提供平台，并长久获得稳定经济收入。蕉岭县在2017年12月被广东省农业厅、省委农办确定为广东省农村集体产权制度改革试点县，在2018年6月被农业部确定为全国农村集体产权制度改革试点县，蕉岭县走在了农村集体产权制度改革试点的前列。

蕉岭县在农村集体产权制度改革试点工作中，分为三个步骤进行，一是清产核资，二是成员身份确认，三是股份量化、确权到户。蕉岭县农村产权制度改革有两个亮点，一个是产权清晰，另外一个是成员身份清晰，村民的认同感增加，这将进一步推动土地、资金、产业、劳务四个合作。