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行业动态

每周动态 | 空间规划(2019.3.25-2019.3.31)

来源:??????2019/4/3 10:16:43??????点击:

一、政策导向

(一)国土测绘司解读《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》

        1、强化技术融合,赋予城市管理更智慧的“大脑”

(1)在时空大数据方面将原有数据进一步整合,形成现有的五类数据,即基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据和根据本地特色扩展数据。

(2)在平台建设方面将原有通用、专业和个性三类平台中的共用基础的资源池和引擎,构建形成云中心,统一提供各类服务。

(3)在示范应用方面围绕确权登记、空间规划、用途管制、生态修复等自然资源管理的核心职能,同时面向公安、交通、环保、城管等经济社会发展各领域。

        2、注重推广应用,为高质量发展提供时空信息保障

(1)加快城市信息资源共享。智慧潍坊时空大数据平台建设过程中集成了全市8个年份的基础时空数据,交换汇聚了全市22个部门和单位的上百类信息资源,形成100T的数据量,并持续动态累积。同时,依托时空大数据平台提供的基础时空服务,面向国土、公安、环保、城管等53个部门和单位构建了109项应用系统,在民生服务、政府决策、企业振兴等领域发挥了卓有实效的作用。

(2)支撑耕地保护管理。智慧淄博时空大数据平台在建设过程中,将深度学习影像对比检测技术集成到平台中,实现了卫星遥感影像的自动分析识别与比对,实现计算机自动化处理,使以往只能按年度进行卫片核查的现状改为以月为时间单位的卫片核查,极大提高了国土资源监察、执法的工作效率,将国土监察从事后处罚转变为事中干预的工作模式,使耕地、基本农田得到及时有效保护。

 (3)“以图管违”攻克“两违”难题。衡阳市基于智慧衡阳时空大数据平台每月更新的市本级卫星影像数据和公共专题数据,打造了“两违”监管平台,采用“一图二快三准四步”法,通过提供一张包括了时间、位置、面积、照片、违法违章人等信息的“有图有真相”的检查图,快速精准发现“两违”信息,有效遏制“两违”。

(二)以“多规合一”为背景的工程建设项目审批制度改革近日发布

近日,国务院办公厅发布关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见(国发办〔2019〕11号),意见相关内容如下:

        1、统一审批流程

(四)精简审批环节。精减审批事项和条件,下放审批权限,合并审批事项,转变管理方式,调整审批时序。

(五)规范审批事项。各地要按照国务院统一要求,对本地区工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,逐步形成全国统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。

(六)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

(七)分类制定审批流程。制定全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本。

(八)实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。

(九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。

(十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。

        2、统一信息数据平台

(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019年底前实现工程建设项目审批管理系统与全国一体化在线政务服务平台的对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

        3、统一审批管理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同。

(三)自然资源部:2019年底之前出台国土空间规划编制规程

依据《2018年自然资源(土地资源、地质矿产、地质环境等领域)标准制修订工作计划》(自然资源部2018年6月)可以看出:市(地)级、县级、乡(镇)级的国土空间规划编制规程;市(地)级、县级、乡(镇)级的国土空间规划制图规范;市(地)级、县级,乡(镇)级的国土空间规划数据库标准共9个文件于2019年底之前出台。

这9个文件均是以修订土地规划相关标准、规范、规程而来,且牵头单位和协作单位均未有城乡规划院。市(地)级、县级、乡(镇)级的国土空间规划编制规程和数据库标准的牵头单位是中国土地勘测规划院;市(地)级、县级、乡(镇)级的国土空间规划制图规范的牵头单位是中国土地勘测规划院及南京大学。


二、学术研讨

(一)国土空间规划编制技术要点梳理

        1、关于国土空间规划的提出及要求


国土空间规划体系时间轴


国土空间规划的意义

        2、国土空间规划编制的几个核心点

1)关于规划实施评价

一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估;二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史学问保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估;三是对规划决策机制体制的评估;四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。

2)关于开展“双评价”工作

双评价技术路线图

3)关于开展“三区三线划定”工作

生态空间主要是针对具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。其对应的刚性管控线为——生态保护红线。

城镇空间(亦即建设空间)主要是以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间,主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能的地域。

农业空间主要是以农业生产和农村居民生活为主体功能,其对应的管控线为——永久基本农田保护线。

        3、关于规划编制序列

省级层面下,市与县级国土空间规划可同步编制。同时,需要建立横向传导编制体系,即各层级国土空间规划需要同步启动各层级的专项规划,进而形成完整的规划体系。

(二)梁鹤年:以人为本规划的思维范式和价值取向

3月26日,由中国城市规划学会和中国土地学会联合主办的国土空间规划理论专题培训会—— “以人为本规划”专场在北京召开,梁鹤年先生发表了题为“以人为本规划的思维范式和价值取向”的主题报告。

        1、“以人为本”规划的宏观阐释

国土空间规划聚焦于国土空间的使用与分配,最基础的层面是土地(包括空间)与用途的匹配。以人为本的规划要有三个前提,即合国情、合逻辑、可操作。

        2、分析“多规合一”的历史背景

“多规合一”协调不同空间和主体的发展与保护需求是当前空间规划体系有效实施的重要难题。为解决规划实践所面临的问题,亟需提出具有具体操作层面的发展理念,以支撑国土空间规划体系的建立和运行。回归到国土空间规划建立的本源,服务人民的利益、以人民的需求为中心、破解美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是国土空间规划得以存在和发展的根本因此,以人为本是国土空间规划初建的根本依托。

        3、人、事、时、空是一切人类现象的基本变量

在国土空间规划中,“事”是空间机会的追求,“人”是相关利益,“时”是所处之际,“空”是所在之地


        4自存、共存以及自存与共存平衡

以人为本的规划就是以自存与共存的平衡(满足人的理性)为原则和以人的尺度(满足人的物性)为衡量,去创造个人和整体的空间接触的最优化。创造的杠杆是通过国土空间的使用和分配。


首先,自存与共存平衡是不同于自存、共存,是第三种状态。其次,自存与共存平衡有高低水平之别。第三,以人为本的国土空间规划追求的是在一定约束条件下特定利益主体间的自存与共存平衡达最优值(不是最大值)。


按自存共存平衡原则对耕地是否变更为建设用地的裁定思路

三、地方实践

(一)银川市空间规划改革实践

根据中央全面深化改革委员会关于在宁夏自治区开展空间规划改革试点的要求,2016年起,银川市开展了以空间治理体系变革为目标的空间规划改革试点探索实践。

        1、空间规划五大任务

(1)科学编制空间规划:统一编制标准、统一编制期限、统一编制地图、统一编制坐标系统、统一编制审批程序。形成上下统一的“自治区—市—县”空间规划。


(2)创新空间规划管理体制提出规划编制、审查、批准、监督的管理办法。

(3)搭建规划管理信息平台“1+6+1”,1个数据中心,6个应用子系统:规划编制、综合服务、合规审查、规划编制项目管理、实现规划管理、数据管理、1个规划门户网站。

(4)优化建设项目审批制度:


(5)探索建立空间规划的政策法规。

        2、规划内容及实践意义

(1)系统评价总结发展脉络规律,增强规划的科学性:系统梳理城市发展脉络,识别不同阶段的发展动因;综合分析国家和区域要求等多种因素对银川市规划建设的影响规律。科学分析全市资源环境承载能力,科学确定发展规模、产业布局。进行全域空间开发适宜性评价,明确全市空间保护与开发的精准边界。

(2)构建格局绘制空间蓝图,实现规划的统筹性:以城市发展战略为引领,上下协调,协调当前各类规划矛盾。


(3)提出重大交通设施建设构想,加强规划的引导性:规划提出“两带、两轴、三心、多组团”的空间发展格局,提出打造国际陆港、国际空港的“双港”发展策略。

(4)处理矛盾划定空间管控红线,保障规划的严肃性坚持“多规合一”方法路线,统一全市城乡空间规划体系。通过搭建“多规合一”信息平台,统一全市各部门空间规划的空间坐标体系和数据标准。

(二)“规土合一”背景下城市开发边界的上海时间探讨

上海实践:从集中建设区到城市开发边界

        1、“两规合一”划定集中建设区(2008-2012年)

(1)市-区层面:“自下而上”与“自上而下”的指标平衡

区县层面集建区边界的划定,是以区域规划实施方案规划建设用地范围为基础,以满足市级下达的规模指标为依据进行调整,是对区县实施方案的“瘦身”,是典型的土地利用规划“以供应定需求”的思路,缺乏城市规划层面的空间结构、布局的思考。

(2)区-镇层面:保障重点的边界划定

各区县、街镇集建区规模指标的分级分配以“中心城-中心城周边地区-新城-新市镇-集镇社区-其他功能区”的空间体系为基础,对于全区建设用地规模的统筹安排,由镇政府上报,全区统筹协调。


(3)面向实施的集建区管理与配套政策

提出了诸如项目审批管理、土地年度计划、多主体联合招商机制、增减挂钩、耕地占补平衡、土地整治规划等多重规划实施手段与配套政策。

(4)小结

体现为上级政府对下级政府的总量锁定,指标分配与平衡。本质上是在建设用地规模总量锁定的基础上,市-区政府的博弈与区-镇政府的博弈,是对集建区规模指标再分配与边界再划定的过程。

从既有工具看上海集建区的演变

        1、集中建设区=空间增长边界/扩展边界(规模边界)

集中建设区本质上是具有一定弹性的空间边界。


        2、类集建区=有条件建设区

为鼓励郊野单元规划的实施提出的类集建区实质是有条件建设区 。


        3、城市开发边界=集中建设区=扩展边界

上海新一轮城市开发边界划定了允许建设区(规模边界)和有条件建设区(扩展边界),且允许建设区与有条件建设区均位于集建区以内,这实际上是土地利用总体规划空间管制的特点与做法。

上海集建区的实践探讨

1、集中建设区的实质是上级政府对下级政府土地发展权的再分配与行政干预。

2、“规土合一”背景下的集中建设区仍未摆脱传统空间管制方法的政策工具内涵。

3、集中建设区的划定与管理实施未能充分发挥城市规划的作用与价值。










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