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原创 | 2021年土地估价行业大事记盘点回顾

来源:??????2021/12/27 11:25:07??????点击:

      2021年是“十四五”开局的第一年,也是中国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。这一年,中国共产党迎来了建党100周年,带领全国人民取得了抗击疫情的阶段胜利,国内经济形势逐步恢复。自然资源管理部门按照国务院的整体部署,在自然资源利用、权益等方面继续深化改革,而土地估价行业也积极响应并参与其中,为自然资源资产产权制度改革提供有力的技术支撑。

基于这一背景,笔者与大家一起盘点回顾2021年土地估价行业相关的大事记,同时展望土地估价行业的未来。


事件

估价师资格考试新规出台,估价行业整合发展新机遇

为落实国家职业资格制度改革要求,2021年10月,住房和城乡建设部、自然资源部制定了《房地产估价师职业资格制度规定》《房地产估价师职业资格考试实施办法》,以加强房地产估价专业人员队伍建设,提升房地产估价、土地估价行业管理水平。

新“房地产估价师职业资格”首次合并了土地、房地产两大门类估价师职业资格和职业资格考试,同时考试科目与报考规则也进行了较大的调整,保障了估价行业人才储备来源。新“房地产估价师职业资格”具备签署土地及房地产估价报告的资格,其职业资格行为也分别受住建部门与自然资源部门监管,体现了主管部门及行业协会积极贯彻落实国务院“放管服”改革要求。综上,此次“人才整合、专业分工”的资格考试与行业管理改革思路,为土地与房地产估价行业发展带来了新机遇,相信在专业技术人才得以持续保障的前提下,土地与房地产估价行业未来可期。



事件二
新《土地管理法实施条例》实施,相关评估业务法律地位得以保障

2021年7月2日,国务院总理李总理签署第743号国务院令,公布新修订的《土地管理法实施条例》,自2021年9月1日起施行。新的《土地管理法实施条例》在《土地管理法》关于集体经营性建设用地入市规定的基础上,明确了集体经营性建设用地出让、出租方案的编制和审查要求;同时,首次从行政法规层面确立了挂牌出让方式的法律地位;另外,对《土地管理法》规定的土地征收程序进行了细化规定,明确了需开展土地现状调查和社会稳定风险评估、编制征地补偿安置方案等法定程序。

综上,新的《土地管理法实施条例》提出了土地征收、集体土地入市、挂牌出让等工作的法定程序要求。在工作实践中,各地土地估价机构也承担了其中重要的技术工作,以上相关评估咨询业务的法律地位通过《实施条例》给予明确,保障了土地估价机构参与以上相关项目的合法性。


事件三

自然资源“两通则”实施,整合自然资源评估评价技术体系

2021年6月,自然资源部发布实施了《自然资源分等定级通则》和《自然资源价格评估通则》两项行业标准,整合了各类自然资源评估评价的技术体系。两项推荐性行业标准将推进自然资源有偿使用制度建设,支撑自然资源保护和合理开发利用、开展自然资源资产核算和负债表编制等工作,对显化自然资源资产质量与价值起到重要作用,填补了本领域的空白。

土地估价行业结合自身的实践经验和估价理论为“两通则”的编制作出了应有的贡献,积极参与了通则的起草、征求意见及案例实践论证等工作。而“两通则”作为自然资源评估评价的技术标准总纲,将引导土地估价从业人员继续深化各类自然资源评估评价的技术实施要求,逐步完善自然资源评估评价技术体系。


事件

林地草地相关技术规范发布,助推自然资源分等定级估价工程化应用

当前,除城镇建设用地和耕地分等定级工作具备一定的技术和实践基础外,其它自然资源门类分等定级工作尚处于探索总结阶段。虽然《自然资源分等定级通则》和《自然资源价格评估通则》提出了相应的总体技术思路,但相关工作涉及不同自然资源领域的评估、评价实施差异,直接参照“两通则”开展全面实施工程化项目的难度较大。

为此,土地估价行业积极应对,通过参与试点工作深入研究不同自然资源分等定级及估价技术实施难点,而中国土地估价师与土地登记代理人协会则快速响应市场对标准的需求,在自然资源“两通则”的基础上组织编制了《林地分等定级技术规范》《草地分等定级技术规范》《林地估价技术规范》《草地估价技术规范》四项团体标准,并于2021年12月1日起正式发布实施。上述技术细则标准填补现有林地、草地资源技术标准空白,助推自然资源分等定级估价的工程化应用,规范引导自然资源评价评估人员开展相关林地、草地分等定级及估价技术工作。


事件五
土地资源资产核算技术规程实施,规范全民所有自然资源资产清查核算准则

2021年5月,自然资源部发布实施了《全民所有土地资源资产核算技术规程》,对全民所有土地资源资产核算涉及的各种技术方法进行了规范,明确了国有土地资源资产清查核算的相关技术准则。

自2016年开始,自然资源部先后在上海市、西安市、株洲市三个城市开展土地资源资产量动态核算探索工作,初步探讨了城市土地资源资产量的影响因素、成果应用方向;2019年6月,为加快推进全国统一的、工程化实施的核算工作,自然资源部选择广东省、宁夏自治区、贵阳市、厦门市、南平市、兰州市等2省4市,开展了不同层级、不同尺度的国有土地资产核算工程试点。经过广泛的试点总结,全民所有土地资源资产核算主要包括了宏观、中观及微观尺度下的实物量核算与经济价值量核算等专业测算、评估的技术内容,各省市土地估价机构利用自身专业常识和土地评估技术,积极参与相关的地区的试点工作,为《全民所有土地资源资产核算技术规程》的编制提供实践经验和技术支撑。


展望
数据驱动未来,估价行业待发力

2021年以来,自然资源部门陆续发布《自然资源分等定级通则》《自然资源价格评估通则》及不同管理需求的技术实施规程,自然资源分等定级、估价、资产核算等工程的实施方法已基本成型。展望未来,各类自然资源的分等定级、价格评估、资产核算等工程化应用将全面推进,但从各项试点工作情况来看,全面推动上述各项工程需要依赖大量的信息数据支撑。

因此,估价行业与估价机构若想在自然资源利用、权益管理涉及的业务方面有所作为,应该注重数据资源的整合,挖掘自身多年评估评价项目积累的数据资源,充分利用数据整合技术和数据分析模型,打破“信息孤岛”和“数据壁垒”,构建集合基础调查、监测指标、价格信号、社会经济等信息数据的“自然资源数据中台”。同时,基于整个行业汇集的“数据中台”,可进一步拓展人工智能、区块链技术、大数据分析、海量数据管理和实体三维展示等新技术在估价、评价及自然资源资产管理方面的应用。


编辑概况

李广明,注册土地估价师、注册房地产估价师、注册数据分析师,国土中级工程师,广东省土地估价师协会专家库成员,中国土地估价师与土地登记代理人协会第五届行业青年专家。长期从事国有与集体建设用地基准地价、标定地价、农用地定级估价及相关自然资源课题等研究咨询工作,作为技术负责人推动多项广东省内外城市基准地价、标定地价评估项目,先后主持和参与多个地区国有建设用地与农用地基准地价、集体建设用地与农用地基准地价、国有建设用地标定地价、宗地出让与补地价评估项目、农用地质量等级评价、自然资源资产核算与清查等项目及自然资源资产管理相关的课题研究,具有扎实的理论基础和实践经验。


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