近日，国务院资讯办公室举行资讯发布会。会上，自然资源部副部长庄少勤，自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定，四川省凉山彝族自治州普格县县委副书记、县长沙英先容自然资源政策支撑脱贫攻坚有关情况，并答记者问。

在回答记者所提关于脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接问题上，庄少勤重点从三个方面做了答复。他提出要强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。通过在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。

以下为资讯发布会文字实录。

国务院资讯办资讯局副局长寿小丽:

　　女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院资讯办资讯发布会。今天大家非常高兴邀请到自然资源部副部长庄少勤先生，请他为大家先容自然资源政策扶贫有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天资讯发布会的还有自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳女士，自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定先生，四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英女士。下面大家首先请庄少勤先生作先容。

　　自然资源部副部长庄少勤:

　　女士们、先生们，朋友们，下午好！很高兴跟大家先容自然资源政策扶贫有关工作。

　　党的十八大以来，原来的国土资源部和新组建的自然资源部认真学习贯彻习大大总书记和党中央关于扶贫工作的有关重要精神，把脱贫攻坚作为重要政治任务，持续创新完善自然资源领域政策举措，为打赢脱贫攻坚战作出应有努力和贡献。概括起来主要有四个方面：

　　一是为脱贫攻坚提供用地保障。在空间规划方面，大家引导各地根据市县乡国土空间规划，优化空间布局，支撑贫困地区通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，保障农村产业发展和人居环境改善的空间。在土地计划方面，大家对全国832个贫困县每年分别安排新增建设用地计划指标600亩，深度贫困地区用地计划指标不足的，可以预支使用。在用地审批方面，大家对深度贫困地区，在建设用地审批方面实施特殊通道政策，保障脱贫攻坚项目及时落地。在做好脱贫攻坚用地保障的同时，大家要特别注重坚守底线，促进地方的可持续发展，引导和督促地方在严守生态保护红线、耕地保护红线、坚持节约集约用地和维护群众利益的前提下，用足用好土地扶贫政策，既开辟绿色通道，又严格监管，防止违法违规用地，努力把好事办好。

　　二是拓宽脱贫攻坚资金来源。根据党中央、国务院的决策部署，自2016年以来，允许集中连片的特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用。2018年以来，允许“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。通过实施跨区域的增减挂钩政策，统筹了发达地区和贫困地区的空间资源，为贫困地区提供了超过千亿人民币的“真金白银”。在此，大家要特别感谢东部的八个省市，包括广东、浙江、江苏、天津、山东、福建、上海、北京等，他们以高度的政治责任感，落实东西部扶贫协作任务，为全国统筹增减挂钩政策，推进深度贫困地区脱贫攻坚提供了强有力的支撑。

　　三是维护搬迁群众权益。仅今年一年，自然资源部先后出台两个文件，专项部署加快推进易地扶贫搬迁安置房的不动产登记工作，要求各地依法设置绿色通道，加快完善易地扶贫搬迁安置房的项目手续，保障群众权益。所有安置房明确要于2021年6月底前完成不动产登记。

　　四是实施地质调查专项扶贫。发挥自然资源部的专业优势，比如开展农业地质调查，圈定富硒土地资源，促进特色农业产业化发展；实施找水打井，解决贫困地区群众安全饮水难题；通过加强地质灾害调查与监测预警技术引导，有效减轻人民生命财产损失。

　　除了在全国面上面推进自然资源政策支撑脱贫攻坚以外，自然资源部还负责牵头联系乌蒙山片区和定点扶贫6个县。其中乌蒙山片区是我国脱贫攻坚的主战场之一，今天大家特别请到了四川省凉山州普格县县长沙英同志一起出席大家的资讯发布会，等会儿大家可以跟她一起交流。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的十九届五中全会作出了“十四五”期间“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的重大部署。本月3日，习大大总书记在听取脱贫攻坚总结评估汇报时特别强调，当前我国发展不平衡、不充分的问题依然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。大家将深入贯彻习大大总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化完善自然资源的政策举措，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出大家新的贡献。

　　我就先容这么多，谢谢各位。

　　寿小丽:

　　谢谢庄少勤副部长，下面大家开始提问，提问前请记者通报一下所在的资讯机构。请大家开始提问。

　　中央广播电视总台央视记者:

　　我有个问题请庄少勤副部长回答一下。今年是脱贫攻坚的收官之年，在巩固脱贫攻坚成果、推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接上，咱们自然资源部门有没有一些具体的工作部署？

　　庄少勤:

　　谢谢你的提问。这个问题是大家当前正在深入研究的一个重要问题。党的十九届五中全会特别明确“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，要求“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习大大总书记最近特别强调，要保持现有的帮扶政策、资金支撑和帮扶力量总体稳定。大家按照习大大总书记的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，目前重点从三个方面考虑实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

　　一是继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策。这项政策也得到了地方的欢迎。过渡期间政策考虑是，要坚持既定的工作原则不变，也就是说，生态优先、保护耕地、节约集约用地、区域统筹、维护群众利益这些基本原则都是一致的。同时要保持调剂范围、价格标准、量价双重调节机制和监管责任不变，总体上保持政策的稳定性。同时，要结合新的形势要求，在东西部扶贫协作框架下进一步完善调节的工作路径，通过省对省的协商，来开展增减挂钩节余指标的跨省调剂。总体政策是稳定的，但是工作路径要进一步优化。

　　二是强化国土空间规划引领作用，在更高起点上推进乡村振兴。现在全国已经全面开展了国土空间规划的编制工作，总体上考虑是要按照五中全会明确的“统筹县域城镇和村庄规划建设”“强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心”的要求，在县乡的国土空间规划当中来统筹配置城乡基础设施，包括农村的基础设施与公共服务设施，优化村庄布局，补齐农村基础设施和公共服务设施短板，使农村发展在空间区位上得到优化和提升，在空间承载力上也可以为乡村振兴提供更有力的支撑。

　　除了县乡国土空间规划以外，大家还将因地制宜地推进“多规合一”的实用性村庄规划，特别强调要发掘村庄地域性的自然生态和历史学问特色和优势，优化村庄空间结构，提升人居环境品质，使乡村成为彰显地方独特魅力，村民宜业、宜居、宜乐、宜游的美丽家园。大家还要坚持两个原则，一是严守底线，包括保护耕地、保护环境、节约用地、敬重历史学问等等基本要求。同时也要强调，要公正地维护好各方利益，特别是维护好群众的利益，处理好国家、集体和村民的利益关系。

　　三是计划出台农村一二三产融合发展的用地保障政策。围绕五中全会明确的“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”要求，以发展县域经济为统领，推动农村一二三产融合发展。主要的考虑是，第一要在县域范围内统筹农村产业用地布局。具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇园区集聚，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏生态环境和历史风貌的农村旅游、电商、农产品初加工这样一些产业用地可以就近布局。总体上，大家希翼形成一个县域统筹的农村产业布局。大家强调，农村一二三产融合发展，讲的是以县域经济为引领的城乡融合，不能把农村一二三产融合发展再回到以前的“村村冒烟”的状况。第二要加大盘活存量建设用地的力度。这些年来，大家在土地方面对农村发展给予很大支撑，最近大家调查发现，农村的人口虽然在减少，但是农村建设用地的总量一直在增加。所以农村建设用地盘活的潜力非常大。因此，下一步大家将以国土空间规划为依据，通过实施全域土地综合整治等方式，探索开展农村建设用地增减挂钩和增存挂钩这样一些新的方式，来促进农村建设用地布局的优化，为农村产业发展腾挪出新的空间。第三要进一步强化用地计划保障和审批管理。结合县域经济发展，统筹安排农村产业发展用地的规模和计划指标，优化用地的审批和规划许可流程，进一步提高审批效率，支撑农村一二三产业融合发展。我就先先容这些，谢谢。

　　中国日报记者:

　　我的问题是提给沙英女士的。作为“三区三州”深度贫困县之一，凉山州的普格县是如何利用土地政策助力脱贫攻坚的呢？谢谢。

　　四川省凉山彝族自治州普格县委副书记、县长沙英:

　　谢谢您的提问。普格县作为国家深度贫困县，自进入精准扶贫、精准脱贫的新阶段以来，大家紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚的决策部署，在各级帮扶政策的支撑下，大家充分立足实际，用好“土”政策，做足“地”文章，有力地助推了脱贫攻坚。国家出台的一系列扶贫政策，在决战决胜脱贫攻坚的关键期，主要帮助大家缓解了三个方面的突出矛盾。

　　一是极大缓解了项目用地紧缺矛盾。脱贫攻坚期间需要建设的项目多，用地指标需求矛盾也自然就十分突出。随着脱贫攻坚向纵深推进，大量的群众搬迁到大家县城及周边的乡镇，造成了大家当地学校学位紧缺严重的现象。为此，大家充分利用允许深度贫困县边补边占绿色通道政策，为新建学校及时提供了用地保证。比如，大家就为大家县城所在地普基镇中心校落实建设用地22亩，新建教学楼1栋，扩建了运动场4500多平方米，新增学位841个，有效解决了搬迁群众子女上学难的问题。

　　二是极大缓解了扶贫资金短缺矛盾。由于我县的发展还比较滞后，扶贫资金成为大家脱贫攻坚最大的要素需求。大家充分利用深度贫困地区开展增减挂钩的特殊政策，在易地搬迁、彝家新寨等住房项目上全面统筹，捆绑落实土地增减挂政策，并且将其延伸运用到农村危房改造等工作当中，累计获得的增减挂钩项目有54个，预计可获得节余指标4700多亩，其中已经跨省流转交易的指标是2500多亩，直接为大家县财政带来收益4.3亿元，为我县脱贫攻坚注入了强有力的“真金白银”的支撑。

　　三是极大缓解了土地耕种贫瘠矛盾。种养产业是托起群众“致富梦”的根本，重要的还是要提高土地产出率。如大家县的文坪乡沙锅坪村，原有耕地零星分散、石块较多，老乡广种薄收、靠天吃饭，大家充分利用土地开发整理特殊支撑政策，开展了土地平整、灌溉排水、田间道路以及生态防护等综合治理，建成高标准农田1000多亩，由村上统一组织规模化种植烤烟，产量在过去的基础上增加了3倍左右，有力保障了大家当地380多户1500多名贫困户实现了长期稳定增收。

　　同时，大家还始终严守耕地红线、保障粮食安全，大家严格开展了农村乱占耕地建房专项整治，坚决把城乡建设用地控制在红线以内，推进生态保护和修复，促进县域经济持续健康发展。我就作以上回答，谢谢。

　　海报资讯记者:

　　刚刚的先容中提到，城乡建设用地增减挂钩政策在支撑脱贫攻坚中发挥了重要作用，能否具体先容一下这里面的情况？谢谢。

　　自然资源部国土空间用途管制司负责人赵毓芳:

　　感谢媒体朋友对增减挂钩政策的关心、关注和支撑，这个题目在大家庄部长向资讯媒体朋友通报的时候已经作了先容，刚刚沙英县长又通过他们的实际操作，让他们有了更多的获得感。我作为一个政策的参与者和实行者，看到这么多的媒体朋友都能够这么关心和关注这项政策，我也非常高兴和愿意向大家作一个更为详尽的先容。

　　应该说，大家十九大报告提出，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区的脱贫任务。习大大总书记指出，攻克深度贫困的堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。那么如何解决贫困地区资金缺口，又是打赢脱贫攻坚战的关键。增减挂钩可以说大家是通过了优化资源和资金配置，建立起了以城带乡、以工哺农的利益机制，为脱贫攻坚提供了有力的支撑。刚才沙英县长特别提到，作为一个土政策，大家部党组坚决落实中央要求，可以说大家“翻箱倒柜”，要拿出政策的含金量，通过这种倾囊相助，通过东西部的合作，提供这种“真金白银”，我听到沙英县长说，由于土地指标的紧缺，用了大家的绿色通道解决了搬迁和学位紧张的问题，这点我深受感动，不管生活在城市还是生活在农村，大家确实看到东西部确实有很大的差距，特别是深度贫困地区，让老百姓怎么能够搬得出、稳得住，能致富，用土地政策给指标、给审批、给资源供给，还能够给资金，去解决这些脱贫的问题，正是大家这项政策的红利所在。具体来讲，我也简要地在跟大家作一个先容。

　　首先，大家在政策制定上，从2016年到2018年，多次对原来制定的城乡建设用地增减挂钩政策进行改造、提升，最后在2018年的时候，经国务院办公厅审定，大家出台了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域的调剂管理办法，主要是明确了大家的“三区三州”以及其他的深度贫困县的节余指标，由国家统筹的方式，跨省域进行调剂使用。也就是说，东部地区要想建设和发展，可以利用西部腾挪出来的建设用地指标，然后由部统筹调剂，实现东西合作。一方面顺应了经济社会发展的规律，进行了土地资源的合理配置。另一方面，也引导了土地增值的收益，更多地用于支撑脱贫攻坚以及“三农”建设。对于西部贫困地区来讲，可以说是减少了闲置低效的用地，他们又补充了耕地，改善了生态环境，增加了补偿安置、基础设施、农村集体经济建设的各类资金的需求，助力了易地扶贫搬迁和新区建设，以及改善了农村的生产生活环境。可以说，实现了发展农业、繁荣农村、富裕农民。那么，对于东部帮扶地区来讲，他们付出了资金，但是也增加了建设用地的空间，保障了东部地区工业化、城镇化的用地需求。通过这种政策，更好地体现了东西合作、共奔小康、共同富裕的目标。

　　第二方面，大家聚焦了深度贫困地区脱贫攻坚任务，调动各方力量来提供资金，实现合作共赢。刚才庄部长也跟大家先容了，东部八省份提供了超过千亿元的资金来支撑，这其中，广东和浙江等先行发展的省份，在实现自身发展的同时，积极落实他们的帮扶责任，加大力度购买了贫困地区的节余指标。对于深度贫困地区讲，既不破坏生态环境，还能够守住历史风貌底线，按照宜耕则耕、宜林则林，扶持改善农村的生活条件，比如作为全国脱贫攻坚主战场之一的云南省，他们的贫困面积是最大的，贫困的程度也是最深的，脱贫攻坚的难度也是最大的，他们突破了这些挑战，在省委省政府的领导下，落实增减挂钩扶贫政策，奋力攻克脱贫攻坚的堡垒，其中增减挂钩政策就发挥了重要作用。2018年以来，经过自然资源部和财政部连续三年下达云南省的跨省调剂任务，以及所获得的资金规模，都居全国首位，由此也支撑了云南的脱贫攻坚和乡村振兴的各项事业。

　　下一步，刚才庄部长也向大家作了先容，大家主要是在巩固脱贫攻坚的成果和乡村振兴的发展需要相结合，最主要的还是要落实国家发展的“十四五”规划。从大家部来讲，积极落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，努力把大家现有的政策进行完善和梳理，在更加合理、更加优惠、更加便捷、更加有效的支撑贫困地区巩固脱贫攻坚成果上提供大家的政策供给。部长说了，要确保好事要办好，经得住群众的检验，同时也要经得起历史的检验。

　　我的回答就这些，谢谢大家！

　　小康杂志中国小康网全媒体记者:

　　请问庄部长，当下我国正处于完成脱贫攻坚任务的转型进一步巩固成果的关键时期，地质公园已经成为地质事业转型创新、服务经济社会高质量发展的重要手段，未来对于提升贫困地区资源价值，推动产业转型升级，开创美好生活，还有何“地质调查＋”特色，咱们的一些具体措施？谢谢。

　　庄少勤:

　　这个问题既专业，又很有新意。现请大家地质专家吴登定同志跟您汇报一下，然后我再做点补充。

　　自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定:

　　非常感谢您对地质工作的关心关注。地质扶贫主要是发挥地质科技优势，在查明贫困地区资源环境禀赋的基础上，从两方面支撑服务脱贫攻坚工作。一方面是发现资源优势、转化资源优势，支撑发展脱贫攻坚新产业。就你刚才提到的，比如说地质公园，就是大家发现新的资源潜在价值，推动新的地质产业的发展。另一方面发挥专业技术优势，比如找水打井，防治地质灾害，着力补齐脱贫攻坚短板。党的十八大以来，按照党中央的总体部署，根据自然资源部党组的统一安排，中国地质调查局加大地质调查项目资金投入力度，走出了一条以找水打井、富硒土地、灾害防治、地质旅游和绿色矿山为主的“地质调查＋”特色扶贫之路，在解决贫困地区突出民生问题，助力就业增收，改善生产生活条件方面取得了实际成效，也赢得了地方政府和贫困群众的普遍欢迎。主要包括五个方面的成效。

　　一是找水打井，解决饮水安全问题。大家聚焦“两不愁三保障”中的饮水安全问题，在江西赣南红层区、滇桂黔岩溶区和西部干旱区等资源型、水质型缺水和季节性缺水严重地区，深入调查摸底，精准对接需求，根据当地的地质条件，大家实行一点一策，成功找水打井1600多眼，总涌水量超过20万吨/天，为严重缺水地区贫困群众提供了生产生活水源保障。

　　二是调查富硒土地，支撑富硒产业发展。先后在贫困地区调查圈定绿色富硒土地2366万亩，支撑江西赣州、云南昭通、贵州黔西、黑龙江海伦等地建设300余处富硒农业产业示范园，形成了梦江南、虔农、五色谷等一批市场畅销绿色富硒农产品品牌，推动贫困地区走上富硒产业致富之路。

　　三是强化地质灾害防治技术引导，保障人民生命财产安全。坚持“生命至上、安全第一”，引导贫困山区全面开展地质灾害隐患排查，建立健全监测预警体系，研发推广地质灾害监测预警设备，加强对重大灾害隐患监测预警与风险防控，有效减轻人民生命财产损失。

　　四是积极开发地质景观资源，发展地质文旅新产业。在贫困区调查发现各类地质遗迹景观资源2200多处，其中世界级的有98处，国家级的509处，通过挖掘地质学问元素和特色资源，成功申报世界自然遗产3处、世界地质公园5处、国家地质公园5处、省级地质公园26处，推动建设地质学问村10余处，着力打造特色学问旅游产业，带动群众增收，助力乡村振兴。比如大家在江西兴国县高多村，通过调查发掘特色丹霞地貌，建设“地质+红色”地质学问村，有效拉动旅游业的发展，200多户农户受益，人均增收在5000元以上。通过挖掘特色地质资源，带动乡村旅游。

　　五是评价提交一批矿产资源，促进矿业开发惠民。大家加大项目倾斜力度，加强中西部贫困地区地质找矿工作力度，调查发现矿产资源地420多处，大家联合地方、企业共同评价了新疆玛尔坎苏富锰矿、大红柳滩锂矿和火烧云铅锌矿等一批大型、超大型资源基地，攻克一批资源节约集约与综合利用关键技术，有力支撑了矿业绿色与高质量发展，带动贫困群众就近就业、稳岗、增收。

　　下一步，大家将进一步发挥地质科技优势和地质资源优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴工作。谢谢。

　　庄少勤:

　　我补充两句。地质工作在扶贫当中实际上不是一项政策，是大家自然资源部一个职能，或者说大家的业务。这次特别先容，实际上大家在探索一种新的扶贫路径。党中央在决定成立自然资源部的文件里面有句话，第一句话就是“建设生态文明是中华文明永续发展的千年大计”。所以自然资源部的成立，肩负着怎么来促进和保障中华民族永续发展的责任，很重要的一条就是如何探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。大家发现一些贫困地区并不具备大家现在在发达地区所具有的工业化、现代化的条件，但是往往它的生态资源、自然资源比较独特，所以怎么来引导相对落后的贫困地区找一条新路，这是重大的命题。恰好自然资源部的职能跟这个高度相关。总书记提出“两山”理念，如何将绿水青山变成金山银山，大家在地质工作当中，做了一些有益的探索，包括您刚才提的地质公园在内，如何把大家的自然资源禀赋，包括大家历史学问禀赋，从一些空间或者景观的现象，变成有价值的能促进脱贫攻坚、乡村振兴的资源，这是大家工作当中在探索、在试图能够找到新的路径的一些努力。

　　目前为止，地质工作是在探索“两山”理念的实践创新方面做了一些有益的工作。但下一步如何把脱贫攻坚跟乡村振兴做好衔接，大家也准备，除了发挥地质工作已有的技术优势以外，怎么整合好其他资源，比如说，通过地质工作发掘一些重要的有价值的资源禀赋，但是这些资源禀赋的价值实现，需要跟市场对接，需要跟消费者对接，也需要一些路径，比如大家的基础设施配不配套，大家的消费主体方不方便过来，这样一些工作也需要大家在规划上面统筹考虑，当然大家还有其他的产业方面的配套。所以下一步大家会进一步整合好自然资源部门的资源，包括大家跟其他部门做好衔接，共同探索一条生态优先、绿色发展的新的路子，帮助一些通过传统路径很难获得更大发展的地区找到新路，也更好地为“两山”理念的实现探索新的经验。谢谢。

　　每日经济资讯记者:

　　大家知道，地质工作是经济社会发展中的一项基础性工作，请问在脱贫攻坚中，地质工作有哪些独特的作用？取得了哪些成效？谢谢。

　　庄少勤:

　　您这个问题，刚才大家吴登定同志作了回应，我也作了一些回应，登定你还有什么需要进一步说明的？

　　吴登定:

　　现在没有更多补充，下一步再交流。

　　庄少勤:

　　刚才我已经讲了，地质工作会跟其他工作整合在一起，我了解大家地调局也在借鉴国际经验，地质工作处于新的转型发展时期，也跳出了大家原来找矿的传统领域，把地质跟自然资源、跟未来的生态文明建设这些工作结合一起。毫无疑问，地质工作在脱贫攻坚当中，以及在下一步乡村振兴工作中，大家就是要探索一条高质量发展的新路子，怎么使“两山”理念得到更好的实现，这是大家总的努力方向。具体的工作刚才登定同志已经作了先容，如果还需要更详尽的了解，今天的发布会之后，你们还可以跟登定同志进一步接洽。谢谢。

　　光明日报记者:

　　自然资源部办公厅今年印发了两批生态产品价值实现典型案例。请问在脱贫攻坚主战场上，这些典型做法有何亮点和特点？谢谢。

　　庄少勤:

　　生态产品实现价值案例，内容比较丰富，主要核心就是围绕习大大总书记提出的“两山”理念，这是个重大的命题。大家国家总的发展路径肯定要转到生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上面来。习大大总书记也特别强调，大家国家不可能照搬美欧传统工业发展的老路，因为大家不能通过大规模地、大量地消耗资源甚至破坏环境来发展，这种方式是不可持续的。所以这次中央十九届五中全会里面也专门提出，要实现经济社会的全面绿色转型，这是个大的方向。所以，如何体现“两山”理念的实现路径，这是大家自然资源部成立以后主要的工作方向。这些案例很多是在贫困地区，因为这些特别需要新的价值资源来实现。关于具体做法，案例有了，就不展开了，下一步希翼记者帮助大家一起来关注，除了相对来说市场比较有条件，基础设施比较好，需求比较旺盛这样的发达地区以外，对贫困地区如何实现“两山”理念，如何实现生态产品价值，这方面给大家多一些关注，也给大家多一些建议，大家有机会可以做一些专题的交流。谢谢。

　　寿小丽:

　　谢谢庄少勤副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的发布会就到这里，大家再见！

二、乡镇发展模式巨变下的国土空间规划

随着城镇化的加速，习大大总书记指出“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式；产业和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升”，这种深刻的变化将带来我国乡镇发展模式的巨变。

一  城镇化巨变加速乡镇彻底萎缩和转型

在当前这种错综复杂的形势下，我国城镇化到底是什么情况？乡村到底是什么现状？巨量的乡镇该如何发展？

1. 不准确的城镇化率。

我国城镇化率目前公布为60%，由于城镇化率统计大都从城市单向调查居多，同时农村惠农政策加大，不愿暴露人口流失等因素导致我国的城镇化率统计极不符实。根据笔者全国各地调研和抽样调查，大量的镇区空心率一般在50%，乡村人口大部分只剩下30%。真实的城镇化率应该在65~70%，远大于公布的数据，城镇化已经达到了拐点。呼吁国家和各地通过电信部门长期监测掌握准确的数据。

2. 大量乡村濒临解体。

乡村60岁以上的人大都在务农，中青年都出去打工也不会种田了，近两年妇女和儿童也被农二代接走了，连村干部都很难选齐。目前中国农民工总量约为2.5亿人，每年新增农民工只有100万至200万人。镇乡萎缩，大部分面临衰败和空心。村庄凋敝，50%濒临解体和死亡，城镇化已经发生了巨变。少量的老人使用比较大的村庄基础设施是极不经济的，这就需要加速城镇化了，城乡二元现象将自然渐弱和消除。

3. 85%才是城镇化的平衡点。

学界普遍把80%作为我国城镇化的平衡点。但是根据实际情况预测，同时参考日本城镇化率93%的发展模式，大家判断至少85%才是我国城镇化的平衡点，逆城市化也只会在大城市郊区山清水秀之地出现。

4. 中西部市县发展面临严重挑战。

未来县域经济人口发展主要体现在大都市郊区、产业集聚群带、文旅资源丰富地区，其他地区呈萎缩趋势。很多市县域的人口在流失，县域经济也遇到了巨大的挑战，之前招商引资吸引的产业都纷纷流向的产业发展带。中西部地区市县急需加速把乡镇的人口和产业集聚到县城，县城是最佳的集聚点，这次国家发改委提出县城城镇化补短板强弱项也是考虑这种趋势。县城的房价往往3000~5000元/平方，门槛比较低与乡村自建房差不多。一部分中西部县城萎缩向特色小城镇发展。

5. 大部分乡镇将面临彻底萎缩（消亡）。

全国选取的两批3594个全国重点镇大部分没有发展动力，405个全国特色小城镇也停滞不前，乡镇衰败是不可避免的自然规律。需要把全县乡镇集中统筹安排，加速把乡镇人口产业集聚到县城。事实上乡镇的干部早已经把他们家安在县城了。未来乡镇人口会很少，这么少的人待在乡镇是更不经济的。

6. 加速镇改乡的减量发展。

小镇改乡。过去都是乡改成镇，未来镇改乡是个主流趋势。现在乡镇将减少建设，加强服务和管理，小城镇又改回了乡一级的管理。一些城镇化率比较高的地方已经提前显现这些情况。

在规划中要重点研究镇区腾退减量的方案，一些公共建筑如何集中复合使用，闲置的公建如何转换使用功能，空心的住房如何生态修复和腾退复垦。

7. 都市圈的县和乡镇将迎来快速发展的机遇。

大镇融城。一部分发展大镇面临转型、融入和重构，一些发达地区的小城镇规模已经完全融入产业集聚区和城市群了。他们的发展面临彻底的融入和城乡重构。北京在发展新市镇，山东发展新生小城市，南方在试点镇级市，城市群里的小城镇是重要的组成部分。

“小城镇大战略”面临巨大的挑战。乡镇的萎缩预示着未来客观发展的现状和趋势，腾退和衰减是未来小城镇发展的主流。到了彻底转变小城镇发展思路的时候了！

城乡规划里最突出的问题就是乡镇规划。如果说城市（开发区、新区）规划存在一定程度超前的话，过去的20年，我国的小城镇普遍没有增长，乡镇规划指引下的土地征用和基础设施建设给国家造成了巨大的闲置和浪费，乡镇规划是规划体系过去20年最大的失误和败笔。

二  城乡空间呈现城聚乡散的新格局（趋势）

伴随着城镇化的变化，县域城乡结构也发生了巨变。未来是一个什么样的新结构呢？

1. 中西部城乡空间呈现“城聚乡散”的新趋势。

集聚的县城（营造活力特色）。县城是行政、商业和学问的有机生命体，还将持续发展。乡镇人口要主动集聚到县城，乡村的学问随之融入城市。要全力做大县城，打造低门槛生态城郊，承接乡镇转移人口。在河北省张北县的全县乡镇国土空间规划中，大家加大全县乡镇向县城集聚的力度，做大县城，缩小乡镇，构建“大城小乡”的新格局。

萎缩的乡镇（突出管理服务）。管理和服务乡村是未来乡镇的主要职能，镇区未来会剩下全镇10~15%的人，对于平均两三万人口的乡镇就是两三千人。50%小城镇都会回到乡的管理功能。贵州的镇村联动、黑龙江镇场合一都是很好的探索。

消亡的村庄（雕刻精美村居）。90%的村庄都会解体和消亡。乡村振兴不是单个的村庄振兴，散居和庄园将是的新的形态，村庄将大量出现村改居、有村无庄、散户分布。要多采用生态恢复修复，空心宅院栽树绿化。

2. 城乡三生空间显现“紧凑的城乡、恢复的生态、整合的田园”的新格局。

城乡未来生活紧凑，生态恢复，县集聚，镇消亡，乡服务，镇村联动。乡村衰败是件好事，乡村不是真的衰败，是自然生态的发展，乡村衰败说明城市发展。德国不强调发展农业，所以乡村非常美，到处都是风景和花园。随着城镇化的加速，乡镇又回归传统的理想风水格局，风水就是古代的国土空间规划。科学精准的重构符合实际情况的城乡新格局是一切发展的基础。

湖北省宜都市目前70%人都集聚在沿江的“一城三区”周边。大家把三区及邻近乡村统一规划成城乡融合发展带，预测将集聚全市90%的人口，里面的村庄超前高标准的打造未来乡村，其他地区尽量减少投入或者腾退，这种超前的未来城乡格局将会大量的减少重复建设和浪费。

3. 融入发展是乡镇未来的新方向。

中心城市（城市群）的乡镇融入都市圈；城市周边的乡镇与城市功能重构；产业带里的乡镇协作和升级；景区附近的乡镇景镇融合；县域里的乡镇与县城联动发展；偏远的乡镇镇村联动。

4. 乡镇是乡村振兴的最基本单元。

村庄濒临解体，很多管理职能和公共服务的都转移到乡镇来了，以乡镇为治理单元更符合实际情况。乡镇无论从规模、地域面积、管理职能都是落实县域乡村振兴的最为经济、高效的单元，村庄没法实现乡村振兴。

三  倒逼乡镇产业彻底集聚和转型

全国的产业已经向大的区域产业集群集聚。县域经济产业流失衰败，面临巨大的挑战。八九十年代所形成的村村冒烟、镇镇点火的乡镇产业面临生死和重新发展。到了必须彻底把乡镇企业统一集聚，精准定位，转型发展的时候了。

1. 传统乡镇企业不再适合本地发展。

大多数传统乡镇企业难以生存，乡镇用地貌似便宜，各种基础设施建设、物流成本、人工、服务管理等综合成本并不经济，因此要严控乡镇产业就地发展。

2. 县域经济需要集聚所有企业。

就大部分地区而言，县域经济资源禀赋只能集中起来在一处发展，全县需要建设统一的乡镇产业园。河南省在前些年在每个县和重点镇各设了一个产业集聚区，实验下来县级的产业集聚区发展起来，但是乡镇的基本都失败了。广东肇庆怀集县把全县的产业全部集中在一个园区（40平方公里），乡镇招商引资的成绩分配按各乡镇分别考核，是一个很好的经验。

3. 抓住网络时代销售转型的新机遇。

这次疫情加速催生了产品网络销售，城市服务定制化，网络缩小了城乡的距离，给乡镇产业带来了机会。以网络和定制为转变产业发展方向，探索123产业生产流线空间如何联动。

4. 一县一品的发展生态优质农产品。

生态安全品牌的优质农产品生产是大部分县域经济未来的方向。从一村一品发展到一县一品。各类农业产品大概100多种类别，每一类品牌全国有十个为宜，那么全国两千个县市正好一个县以一种优质品牌产品为主，从产品的生产到深加工，到包装，到系列产品，到后期服务，做成一个强劲的产业。县域经济的产业不能再跟着城市发展方向做城市的尾巴，应该成为新乡镇产业发展的转型升级，以原材料农产品加工为方向，产品规模化，品牌生态化。峨眉山市长期发展竹叶青茶叶品牌，通过品牌打造宣传，生态高质量定制，引进先进生产线加工生产等策略，既带动了周边茶叶的生产加工，又发展了县域经济。

5. 产业强镇面临融入园区和转型提质。

一些产业大镇越来越与产业集聚区融合发展，参与产业的重新分工，参与转型升级。这两年发展特色小镇，是一种重构新的空间业态和产业模式。唐山玉田县在国家级农业产业园区里，承接了北京像同仁堂、王致和这样老字号品牌20多家产业的转移，并且打造老字号小镇，是一个产业强镇融入园区转型提质的好尝试。

6. 山清水秀的乡镇将迎来都市旅居生活。

越来越多的都市人选择到一些山清水秀的地方住上一段时间，享受休闲时光。威海乳山市银滩，神农架脚下的兴山县，长寿之乡巴马县等都在打造承接都市人的康养旅居生活新区，取得了初步的成效。

集聚而高效的发展乡镇产业，是这次国土空间规划的关键。

四  乡镇巨大的基础设施重复建设亟需叫停

我国城乡建设最突出的问题就是乡镇在大量重复建设基础设施和公共服务设施项目。未来绝大部分人都会到县城以上的城市去居住。按现有的户籍人口和乡村人口规模去开展建设是最大的浪费。呼吁国家和有关部门紧急出台政策限制减少这些重复浪费。

1. 乡镇重复建设是最大的浪费。

城乡设施重复建设：城市建一套基础设施，乡镇和村庄又各建一套基础设施，应该以人口常住来定规模。

乡镇功能求大求全：以户籍人口和发展人口为基础，参照县城的功能作建设标准，各种学问教育商业养老设施贪大求全。大量的学问卫生教育设施闲置，七八个老师、十几个学生现象比比皆是。大家现在很多地方乡镇都要上污水处理厂，盲目的去要求乡镇按照了户籍人口规模去建设污水处理厂，是个巨大的浪费，一些人口不多的乡镇根本没必要建集中污水处理厂，参照农村的分散式处理就可以了。乡村公路未来需求也不旺盛了。

村庄环境盲目求好：这几年农村到处建广场、花园、大量的硬质铺装，房屋都焕然一新，比城市的别墅区还要好。过好的环境追求并不符合农村的实际和财力，未来人进一步减少将造成巨大的浪费，要科学的处理好公平性和经济性之间的关系。我国农村生态环境、人居环境最糟糕的是90年代，当时农村人口最多，经济发展起来，环境破坏最严重。这些年乡村人少了，垃圾污水也少了，人居环境自然就变好了，没必要投入过多的农村人居环境改造。

2. 大力减少乡镇巨大重复建设。

城乡统筹，布局减少重复建设。区域统筹，公共复合利用。多用适合乡镇设施分散式就地处理办法。很多地方乡镇都要上污水处理厂，事实上乡镇的外出人口在一半以上，再加上接管率也只能做到50%，所以往往只需要按1/4的设计规模去实际建设，而且未来还在不断的衰减。

3. 萎缩型乡镇保障基本需求。

未来萎缩型乡镇的行政和服务人员是全乡镇人数的10-15%左右，一两万人的乡镇按照1000-2000镇区人口去配齐乡镇的基本需求保障基础设施就可以。

4. 发达地区乡镇区域联动。

一些发达地区的乡镇空间距离密集，产业相对发达，可以把这些公共服务设施和基础设施区域联动建设，统一服务和管理。江苏常熟市21个乡镇每个都建了污水处理厂，结果运转不经济，重新优化成11个污水处理厂，就可以正常运转了。

5. 用生态的办法提高乡镇品质空间。

自然生态营造环境（多栽树少硬化），乡土材质塑造特色，传承历史体现品质，包容多元学问并存。多用生态的办法改善人居环境：镇改乡的趋势决定要多用生态的办法，以绿美镇，以水活村。多用乡土的手法提高乡镇风貌：就地取材，精细打造，老料新做，土料洋做，旧料细作，新旧搭配。

全国大部分的乡镇未来是一个衰减的趋势，要在一个减量规划的背景下乡镇的国土空间规划。

五  以资源利用和变现为抓手保护生态田园

重点加强生态田园资源利用和变现。在农业发展方面多用大农业机械化操作方式，加强土地集中流转；小农业要注重生态循环、化零为整；农田要按自然地形分割，注重田园风光和大地景观的打造。

1. 多用自然修复的方式保护生态田园。

大自然生态自我修复能力很强，土地撂荒就是最好的修养轮作。这些年乡村人少了，没人去破坏生态环境了，垃圾污水也少了，人居环境自然就变好了。

2. 系统整合打造大地景观。

生态红线千万不要过滥。要巧借已有的乡村景观，把一些山川、河流、古村、民俗风情巧妙的串联起来，多栽种一些果树和花卉，逐步的提升大地景观，打造全域景观，同时免费吸引城市的人来采摘和休闲，植入一些微型的田园商业综合体，服务于乡村。

3. 加快土地资源利用变现。

要充分利用未利用地，开发集体建设用地，回购闲置宅基地，积极主动把闲置指标流向发达地区换取资金。

4. 特色村庄资源需要重构。

乡村资源本来是无意而为之，时至今日，虽有特色，但是散落而弱小，也不适应现代人的生活，怎样才能把这些散落的乡村资源重新组合在一起，按照现在生活的需求，植入现代的元素，变成一个真正符合现代、城市审美需求的新乡村景观。

5. 集中使用乡镇建设用地指标。

统一使用建设用地。向重点工程集聚，向县城集聚；严控乡镇建设用地指标。闲置挖潜，严控新建，改造存量。

六  按发展需求分类施策解决乡镇突出问题

乡镇发展两极分化。少数有条件的持续发展，一部分维持不变，大部分衰减空心甚至消亡。不同的乡镇应根据不同的情况而决定的发展模式，国土空间开发规划根据发展需要需求分类而施策。乡镇的问题在于整体复杂多样，单个的乡镇并不复杂。

1.城郊融合型。主要是指与城市中心城区经济联系紧密，能够承接城市外溢功能，服务城市能力强，这类乡镇发展定位应突出区位优势，积极对接市县中心城区，避免贴边发展。产业发展上与市县中心城区互补互动，加强城镇弹性发展区研究。推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。

2.工贸带动型。主要是指以二三产业强劲，专业化、特色化、规模化特征明显，吸纳劳动力能力强。该类型乡镇应巩固主导产业基础，助推产业创新升级。科学预测产业发展空间需求，适当提高产业用地比例。

3.大型城镇型。通过近几年的发展产生了一些像小城市一样发展的乡镇，人口在20-30万左右，但在行政建设上还是像小城镇一样的机制，这一类主要在北京的新市镇、山东新生小城市、江浙的镇级市等。

4.区域中心型。人口达1万人以上，有一定经济规模，能够提供区域中心服务。区域中心镇应在区域城镇体系中承担重要的中心服务职能，控制发展规模。

5.人口众多型。人口大镇应科学认识人口发展趋势，严守生态保护红线、保护永久基本农田、严控建设占用耕地和基本农田的冲突。积极推进镇区建设，优化资源配置，加强和完善公共服务设施供给能力，充分发挥人口大镇的集聚与辐射效应。

6.农业主导型。主要是指位于粮食生产功能区、重要农产品生产区，域内耕地面积比重大，且在农业发展优势突出的乡镇。该类型乡镇应巩固高标准农田建设和中低产田改造成果，调整种植结构。推动农业与加工流通、学问旅游、信息产业融合，保障重大农业基础设施和现代农业发展用地。

7.特色保护型。主要是指省级以上历史学问名镇、全国特色景观旅游名镇、省级以上特色小城镇，或具有省级以上森林公园、国家公园的乡镇。该类型乡镇应加强对山水格局、文物古迹、传统村落、少数民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产等自然学问资源的保护利用。

8.生态涵养型。主要是指位于省级以上重点生态功能区，生态敏感度较高的乡镇，以及资源枯竭后需生态修复的乡镇。该类型乡镇应着重做好自然资源和生态环境保护修复，引导工矿废弃地复垦和矿山生态修复，增加生态资源总量，保障生态安全。

9.沿边发展型。主要指位于国界和各省之间相接壤的，位于主要交通要道、口岸的，在商贸物流上有一定窗口功能特色的，形成与临省协调发展的镇乡。

10.乡村服务型。主要指空心率达50%以上，镇区人口在5千人以下，镇区发展以服务于周边乡村为主，外出务工人员多的镇乡。乡村服务镇乡应考虑提升乡镇的服务功能。集约利用土地，有序开展农村宅基地以及其他低效闲置建设用地整理。

11.空心撤并型。主要是指资源禀赋不足，区位条件较差的，镇区人口在2千人以下、或全镇人口在6千人以下，人口流失特别严重，镇区人口不足30%的，以及因重大项目建设需要合并的镇乡。撤并型镇乡应不单独编制乡镇国土空间总体规划。

小城镇发展未来呈两极分化趋势，城郊融合型、大型城镇型、工贸带动型等乡镇将持续发展；农业主导类，生态涵养类等将萎缩乃至消亡。

七  谨防传统乡镇规划编制误区

乡镇规划不同于城市规划。国土空间规划不同于城乡规划。新形势下，乡镇的国土空间规划更要谨防传统规划编制误区。

1.镇乡分别编规划。乡镇单独编规划很难找准定位、效率低、花费也很大，应该全县统一编规划，县领导和乡镇领导统一谋划和定位。

2.编制主体是乡镇。应该由县自然资源局与镇乡共同作为这次编制的主体。自古皇权止于县，规划是再分配资源的行政权力，乡镇可以参与，可以提出要求。

3.构建乡镇国土空间结构，划定镇乡四线管控。县级国土空间规划已经划定了三区三线，镇乡需要的是具体的落实相关的要求红线和指标。乡镇的国土空间规划要有一定的弹性，农村的管理没那么精细，经济发展也没那么门槛高，要留出弹性和空间。

4.镇乡分开编。传统的镇与乡的规划标准是不一样的，未来乡镇政区普遍发展衰减，从国土空间规划更注重全域，更注重资源保护，生态环境和农业发展的考虑，所以不宜把镇乡分开编制。

5.镇区要强调功能分区。一个乡镇大部分在镇区6000人口，一平方公里左右，在城市就是一个小区，是一个最好的混合布局单元。乡镇的布局应该顺其自然，沿干道布局，敬重土地的产权。

6.强调绿化率。小城镇周边往往都是自然山水，田园风光。不用再刻意把大城市的绿化率在小城镇强调了。

7.公共服务设施基础设施指标分设。把城市的一些建设指标分设延伸到小城镇是不适宜的，应该根据小城镇小而综的实际情况应该引导综合设置。

8.成果面面俱到。很多地方的乡镇国土空间规划要求几十张图之多。现在小城镇的情况很多像八九十年代县一级的城乡规划，建议采用六图两书为宜。一定要在镇里面主要的地方做好永久公示。