南海区作为城乡高度融合发展地区，具有典型的人口结构多元、用地空间无序、资源分布不均等特征，现状养老设施配置与区域养老需求不相匹配的情况显著存在。为积极应对南海区老龄化发展趋势，加快构建与经济社会发展相协调的养老服务体系，科学合理的安排养老设施，落实养老基本公共服务标准化试点工作要求，我企业在区民政部门引导下，组织编制了《南海区养老服务设施专项规划》，并研究形成了一套适用于城乡高度融合地区的规划编制思路和方法，特撰此文，以飨读者。

（一）养老服务事业发展从“有没有”向“优不优”转变

2019年，国家提出开展基本公共服务标准化试点工作，南海是国家级“养老服务标准化试点”。在城镇化发展的下半场，试点主要通过标准化手段去提升公共设施的均等服务、底线服务、精准服务及可持续服务水平。

自2015年开始南海先后制定了7份行业标准，基本形成了“互联网+养老”服务模式，为进一步探索养老标准化工作奠定了良好的基础条件。而随着地区人口老龄化演变，南海地区养老需求也呈快速增长趋势且出现明显多元化的特征；在积极老龄化背景下，南海有了进一步提升养老服务水平的动力。

（二）以国土空间总体规划改革为契机，以专项规划为设施建设提供空间支撑

此次是南海区首次编制养老专项规划。在国土空间规划及养老标准化的双重契机下，本专项规划应运而生。本次规划主要解决养老设施布局无规划可依、养老设施建设无空间可用、民政推进养老事业落地无抓手可循的问题。

二、内容与思路

基于调研分析发现，南海养老设施配置表现出明显“供需不匹配”的情况，存在典型的问题如设施类型单一与使用需求日趋多元的不匹配；设施供给区域不均衡，“一床难求”与大量空置并存；用地供给的规模与方式远远满足不了养老事业发展的新转变（社区—居家导向下的养老供给模式，对空间/服务配置需求发生了新转变）；养老设施建管标准不一，不能应对设施布局的新要求。

因此，本规划将充分识别南海养老的现状特征及存在问题，基于南海地区特点，综合研判各区域经济发展水平、资源条件、用地空间，以及不同老年群体的收入情况、身体素质、个性化需求等因素，坚持问题导向补齐养老服务短板、需求导向实现供需匹配均衡，因地制宜、分类施策，科学合理确定养老服务设施空间布局及规模标准，致力于完善南海特色的“一网三层”养老服务体系、建立高效配置的空间布局体系、构建有效传导的养老规划体系。

（一）软硬结合，构建一套差异化、特色化的养老服务标准

为满足多元养老需求，以“9073”养老格局为导向，提出“构建供需匹配、功能合理、数量充足的养老机构，健全服务多元、资源共享、上下联动的社区-居家养老生活圈”的总体规划目标。同时基于南海特色，重点衔接国家及地方标准，明确南海的养老设施配建基础标准、构建分区分级建设的差异化指标，落实兜底保障与上限管控，实现区域总体平衡。

镇街机构养老分区发展引导表

（二）供需匹配，探索了一套多维度的养老设施规模预测方法

深入开展养老需求分析，优化养老服务设施差异化布局模式。

一方面，从地域空间分布及年龄分层视角出发，研究不同社区类型、不同年龄结构老年人的服务功能需求，并基于南海城乡高度融合特征，重点考虑外来人口，摸查多元化养老需求，实现精准服务。

另一方面，构建多因子评价模型，从“实施可行性、设施适宜度、需求密集度”三个维度，明确养老设施选址布局，并结合“分区引导”建设指引预测规划期内机构养老设施床位缺口总量及各镇（街道）应补齐的床位数量，计算规划机构设施用地。

（三）构建养老服务生活圈，研究一套适应社区居家养老的设施布局模式

规划构建“综合型社区幸福院-社区幸福院”5-15分钟两级社区居家养老生活圈。在设施规划布局层面，探索存量空间的利用，引导养老服务设施多元供给。以“集中配置”为基本原则，引导养老服务中心同公共服务用房、娱乐休闲用房等社区功能设施集中综合布局设置；建立多元供给者结构，引导市场主体参与设施供给或管理服务。在养老服务体系建设层面，规划将基于南海特色开展社区分类，细化不同社区的基础/拓展服务功能，设计“精细化养老服务包”，通过社区多元功能模块组合，引导拓展功能差异化、定制化，实现按需分类配置。

（四）多部门协商，制定一套协同参与的专项规划编制体系

坚持“民政主导、部门共谋、镇街共编”的形式。基于民政系统弱空间部门的特征，本规划编制过程，重点强化了与自然资源部门的沟通协调、以及与在编国土空间总体规划、已批控制性详细规划的高度衔接；同时，协调卫健、住建等部门现行的管理标准，打破在设施建设、审批检查等环节的部门管理壁垒。此外，为弥补专项规划不足，在充分考虑基于未来镇街养老服务设施建设需求可能存在不确定性的情况下，进一步规划设计了6处“弹性预留”空间，以保障规划落地性及实操性。

本规划编制统筹考虑南海区地方特色，以问题为导向、以需求为依据、以落地为目标，通过分区分类研究、布局规则重构、空间资源重组，重点解决了南海区养老服务设施用地空间不足、供需匹配不平衡、配建标准不统一等问题。本次规划编制过程，充分响应实践落地需求、综合运用了多维研究方法、采取多部门和镇街共编的模式，为探索城乡高度融合地区养老设施规划编制的路径提供参考样板。

通过此次规划的编制，我企业团队对养老事业发展有了更深刻的认识和理解，后续也将深入研究国家养老事业发展指示要求，持续关注本规划实施落地情况，为保障规划落地、推动养老事业发展献计献策。

编辑概况

贾佳，w88win优德中文版项目经理，毕业于华北水利水电大学，主要从事国土空间总体规划、控制性详细规划、专项规划、村庄规划等相关工作，具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。

陈子蔚，w88win优德中文版技术员，硕士研究生毕业于华南农业大学，主要从事农业农村政策、产业及产业用地等相关课题研究，以及专项规划、村庄规划编制等工作，具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。

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