引言

9月19~9月21日，中地研究院实行院长田光明一行就《宁夏回族自治区平罗县农村土地制度改革三项试点总结咨询》项目赴平罗县展开调研，以实地走访和座谈的方式深入了解平罗县农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市与土地征收改革情况。

《自然资源部关于反馈农村土地制度改革三项试点督察意见的函》（自然资函〔2018〕328号）中提出“做好试点全面总结”，至此，农村土地制度改革试点已经进入总结提炼阶段。中地研究院承接平罗县农村土地制度改革三项试点总结咨询项目，为落实原国土资源部批复的《平罗县统筹协调推进农村土地制度改革三项试点工作实施方案》工作内容，总结完善相关制度机制，展开调研。

  平罗县小名片

       平罗县位于银川平原北部，地区经济实力位居全国中小城市投资潜力百强县第74位，平罗的经济社会发展水平在中西部地区有一定的代表性。平罗县自2015年承接农村土地三项改革试点以来，大力破冰，经历了集中力量推进农村宅基地制度改革、统筹农村土地制度三项试点和进一步深化统筹这三个阶段，形成了平罗特色的农村土地制度改革。其在土地制度改革中的探索，对广大的中西部地区和《土地管理法》的修法都有参考和借鉴意义。

 调研组首先在平罗县国土资源局农改办田主任和孙副主任的陪同下在开展实地走访调研。对平罗县黄渠桥镇四渠村、城关镇小兴墩村等十个农村土地制度改革成效突出的地区实地观摩，并与镇村干部、村民、企业负责人等进行座谈。调研发现，平罗县农村土地制度改革在宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市上有突出的成效，在土地征收制度改革方面也有实质性进展。

调研组与四渠村村长、村民座谈现场图

盈丰植保专业合作社蒋理事长先容合作社入市历程

平罗县突破创新宅基地制度改革。一是配置县域统筹，破解宅基地取得难题；二是超占有偿使用，解决资源占用不公平问题；三是将新增有偿取得，抑制宅基地无序扩张；四是转让政府补贴，盘活农村闲置宅基地；五是鼓励有偿退出，探索“以地养老”机制；六是探索“三权分置”，破解宅基地利用难题。

收储闲置宅基地建移民新居

“以地养老，以权养老”

       平罗县稳步推进集体经营性建设用地入市。一是界定入市主体，委托村委会作为入市主体；二是建立城乡统一的市场，实现与国有建设用地“同权同价”；二是异地调整入市，结合土地复垦、增减挂钩，实现了土地高效利用；三是探索收益分配机制，平罗县采用阶梯式的收费标准，提取土地增值收益调节金，科学制定集体内部收益分配方法，让农村分享改革红利。

孙主任先容高庄乡惠威村异地调整入市项目

        平罗县农村土地征收制度改革取得实质性进展。一是制定公共利益目录，缩小征地范围；二是探索以“留地、留物业”方式创新安置途径，保障被征地农民长远生计；三是全面规范土地征收程序，实行社会风险评估。

征地复垦地块图

公益性项目征地图

       随后，平罗县国土资源局组织有关乡镇负责人、农经办以及农村产权流转中心负责人参与会谈，调研组就宅基地有偿退出和有偿使用、移民安置、集体经营性建设用地流转、征地范围和程序、农村产权交易等问题进行交流，深入了解平罗县在农村土地制度改革中的实践举措及其成效。

       一是农村土地制度改革与生态移民搬迁安置工程相结合，盘活了农民闲置宅基地和房屋资产；

       二是集体经营性建设用地入市壮大了集体经济组织实力，带动了乡村产业发展，解决了部分村民的就业问题；

       三是农村土地制度改革助力精准扶贫，帮助农民脱贫致富；

       四是建立农村产权流转交易服务中心，迄今为止，农村宅基地和房屋“两证合一”登记发证率达97.5%，农村产权抵押机制和风险应对机制完善。

平罗县国土资源局座谈会现场图

       中地研究院在农村土地制度改革研究中有深厚的经验积累，先后参加过广东南海、江西余江、河南长垣等多项农村土地制度改革研究工作，为平罗县农村土地制度改革成效评估总结工作奠定了坚实的基础。通过本次调研，项目技术人员对平罗县农村土地制度改革工作有了全面的认识和了解，对于评估平罗县农村土地制度改革成效具有重大的意义。接下来中地研究院将着手剖析平罗县农村土地三项改革试点的问题和成效，做好平罗县农村土地制度改革成效评估总结工作，为进一步深化改革奠定基础。

重要提醒

接下来中地研究院将对平罗县农村土地制度改革工作进行系列专题分析，请您持续关注哦！

编辑概况

简文娟，河海大学地理学硕士研究生。现任职于中地研究院，主要研究方向为土地经济与土地政策。

     中地研究院

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? 撰稿：中地研究院 简文娟

? 审核：田光明

? 编辑：林家镁 梁晓静