年度土地储备计划是引领土地储备工作规范、有序、科学实施的重要手段，是不断加强政府土地调控、及时优化城乡土地利用格局的必要措施。其中，年度土地收储任务是年度土地储备计划总体目标的重要内容。因此，区域土地收储总目标需要合理分解到镇街，层层压实责任，才能确保顺利完成。对镇街年度土地收储任务如何下达和考核，也成为土地储备部门关心的问题。

一、任务的下达

1、任务的设定

因各镇街存在区位条件不同、土地资源禀赋不同土地利用现状不同、经济发展水平不同等实际情况，应当进行差别化考虑，合理确定各镇街的年度土地收储任务。除常规的任务总量之外，还可根据镇街特点同时设定单类用地收储任务和连片收储任务。

（1）任务总量

镇街该年度内至少需完成土地收储的总面积。可参考镇街的辖区可收储土地面积、未来意向收储量、近年计划收储量和实际收储量、近年土地供应量、土地储备库存总量、土地储备潜力分布等多维度考虑，根据镇街各项数据在区内的水平，综合考虑，按比例对区级收储总目标进行分解，在此基础上形成镇街收储任务总量。

（2）单类用地收储任务

镇街该年度内至少需完成某类土地收储的总面积。可参考镇街的发展定位、产业结构、近年土地供应结构、土地储备库存结构、公共服务水平等综合考虑。

（3）连片收储任务

镇街该年度内至少需完成达到一定连片面积的地块数量。可参考镇街的连片收储潜力面积、辖区内重大发展平台和产业园区分布情况、人口和经济发展水平等综合考虑。

2、任务的弹性调整

（1）任务下浮调整

在镇街年度土地收储任务的基础上设定一定的下浮比例（例如10-20%）。土地收储工作受较多变化因素影响，个别镇街个别年度可能难以完成任务。因此根据当年各镇街申报年度土地储备计划情况，在确保完成区级土地收储总目标的前提下，允许下调个别镇街的年度土地收储任务。

若无法完成区级土地收储总目标，则建议将目标缺口量按比例分配到收储计划未达到收储任务量的镇街中。

（2）探索区域统筹平衡

探索年度土地收储任务在区域内进行统筹平衡。根据中心城区和非中心城区、功能片区、经济开发区等区域划分情况，可考虑同时设定片区任务，在片区内统筹考虑和平衡涉及镇街的年度土地收储任务，在确保完成片区土地收储任务的前提下，允许进行个别调整，强化片区责任意识，也有利于区级进行统筹安排。

（3）任务指标换算

探索年度土地收储任务指标增存量差异化。为鼓励镇街收储存量土地，可对增量土地和存量土地赋予不同的含金量，例如1亩任务指标=1.2亩增量土地=0.8亩存量土地，镇街只需收储更少的存量土地就可完成任务。具体换算系数建议参考历年增存量土地收储比例结果来确定，以确保不影响区级年度土地收储任务的完成。

二、绩效的考核
1、考核标准

为促进精准收储、高效收储、规范收储、和谐收储，镇街年度土地收储任务的考核应当避免“重量不重质”，考虑相关的各种因素设定考核标准，对各镇街（园区）进行多维度的土地储备绩效考核。具体包括以下方面：

（1）收储数量

包括土地收储总面积、单类用地收储面积、连片收储面积等任务达标情况及其超额完成比例。

（2）收储质量

包括当年收储土地的供应效率和比例、公共设施配套情况、生态环境条件、储备结构合理性。

（3）机构运行

包括资产负债情况、机构运行规范性、工作配合程度、进度填报情况。

（4）社会满意度

包括土地征收的社会稳定风险程度、权利人对补偿的满意度、纠纷率等。

2、考核奖惩

在确保区级收储总目标完成的基础上，应当积极鼓励镇街大力开展土地收储工作，提高镇街配合的积极性。因此要针对地区特点和实际情况，根据各镇街考核结果，采取行之有效的奖惩方式，建议以奖为主。

（1）奖励方式

①满足规划调整需求

包括调整土地规划用途、各类管控线等，现阶段可以结合国土空间总体规划（落实规模、专项“留白”等）、土地利用总体规划局部规划修改、控制性详细规划编制和调整（包括用途、性质、指标）等工作进行。

②给予相关指标倾斜

包括用地指标、补充耕地指标、补充水田指标等，对考核优秀的镇街给予一定程度的倾斜。除此之外，对存量土地收储贡献较大的镇，还可叠加用地指标奖励，如每收储1亩存量建设用地，可置换0.1亩用地指标。

③加大资金支撑力度

包括加大区级财政投入力度、提高镇街利益分成比例等。

④下调下年收储任务

对于收储数量、质量出色的镇街，可考虑适当下调下一年的年度土地收储任务。

⑤完善后端环节保障

包括制定优质地块出让推介计划，完善招商、引资等后端保障等，委托专业技术单位为镇街定制专项发展规划（计划）等。

为强化镇街实施主体权限和责任，加强正向激励，还可将年度土地收储任务考核与镇街领导班子考评进行挂钩，对考核优秀的镇街领导班子考评适当加分。

（2）惩罚方式

对绩效考核成绩确实较差的镇街，可以考虑适当核减下年用地指标、累加年度土地收储任务、降低镇街利益分成比例等措施。

三、结语

土地储备工作的实施主体，主要是镇街，要顺利完成储备任务，需要考虑“任务下达”与“绩效考核”的有效衔接。本文抛砖引玉，希翼通过工作过程中的几点思考，进一步引发大家的讨论。

编辑概况

黄康妮，德恒城乡规划设计研究（广东）有限企业副高级工程师，华南师范大学学士，主要研究领域为土地利用总体规划修改、永久基本农田划定、土地储备规划、空间规划等。

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