引言

     高明区为解决留用地开发利用中出现的“落地难”、利用效率低、经济效益低等问题，于2017年7月印发《佛山市高明区农村集体留用地开发利用实施办法》（明府办〔2017〕121号）。政策实施至今已满一年，为系统评估政策实施效果，梳理留用地开发利用问题的深层次原因，并提出改进留用地管理工作的对策建议，中地研究院作为佛山市高明区留用地开发利用政策实施成效评估项目的技术承担单位，特召开此次专题汇报会。

      10月24日，佛山市高明区国土城建和水务局（国土资源）联合中地研究院，在高明区国土城建和水务局（国土资源）召开“高明区留用地开发利用政策成效评估”专题汇报会，高明区国土城建和水务局（国土资源）总工程师潘科，区土地储备中心、区农林渔业局、区财政局、区环境保护局、区经济和科技促进局（经贸招商）、区发展规划和统计局（发改）、佛山市公共资源交易中心高明分中心、各镇街（管委会）分管领导及业务负责人及w88win优德中文版副总经理陈海素、中地研究院总工程师陈凯出席了会议。

      会上，总工程师陈凯就高明区留用地开发利用成效评估作出专题汇报，总结了高明区留用地开发利用中存在的“三大”问题，并针对问题提出“六条”对策建议。

       三大问题

      通过实地调研高明区留用地开发利用项目、开展镇街座谈会以及走访留用地所在村委会，发现高明区留用地开发利用中存在的问题主要表现为：一是留用地欠账清理难度大，不再实地留地难以开展；二是留用地统一开发难以实施；三是留用地流转、产业规划指引不足。

      六条对策建议

      结合高明区留用地的实际情况，针对留用地开发利用中存在的问题，提出了以下六条对策建议：一是多途径解决留用地历史欠账，可探索建立留用地指标收购制度、大力推进拆旧复垦以及实施货币补偿加指标奖励制度；二是优化已选址留用地空间布局，包括开展土地综合整治、已选址留用地指标重新调整等；三是引入社会资本参与留用地集中建设，一方面是鼓励社会资本参与到低效留用地的再开发，另一方面是充分释放政策红利，吸引社会资本参与到留用地的开发中去；四是强化政府在留用地开发利用中的统筹作用，可通过成立土地整备专职小组，加强留用地产业规划指引以及加大招商引资力度等；五是创新多样化留用地交易方式，可探索多样化的留用地交易模式，如保底入市收益竞代建物业、成立联营企业等；六是加强留用地开发利用管理，包括出台留用地用途和容积率管理制度、规范留用地到期处置及租赁年限以及留用地使用权交易税费指引等。

      结语

      中地研究院自成立以来，在国土领域进行了深入研究，承接了广东南海、江西余江等多项土地制度改革试点政策研究和项目落地服务工作，同时也承担了广州市、梅州市等土地征收制度政策研究工作，在留用地开发利用等方面也进行了多年的探索，包括政策制定、成效评估、货币补偿标准制定等，对留用地管理工作有全面的了解和深刻的认识，同时具有丰富的实践经验，可为留用地管理相关工作提供全链条技术咨询服务及技术支撑。

中地研究院

      中地研究院隶属w88win优德中文版，成立于2014年12月，是以国土空间政策改革、城市更新政策、乡村振兴战略实施研究为主要业务的研究机构，承载了w88win优德中文版14年来在国土领域政策研究的沉淀与积累，是w88win优德中文版攻克热点难点问题、提升专业服务水平、促进交叉学科融合、推进创新发展理念落地的先锋队和尖刀班。

? 编辑：林家镁