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行业动态 丨 国土空间综合整治和生态修复(06.22-06.28)

来源:??????2020/7/3 9:46:30??????点击:
一、浙江省-浙江常山:“蓝天三衢”不再遥远

近年来,常山县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,开启“蓝天三衢”生态治理工程。2019年,该县辉埠镇全域土地综合整治与生态修复项目正式“上线”。常山相关部门以及领导积极开展全域整治和生态修复项目,搭建精干的领导班子,制定合理有效的方案,逐步改善辉埠环境,提高当地特色产业收益,群众思想觉悟逐步提高,项目推进顺利,实现了人与自然的共赢共存。

正文如下(有删减):

出重拳,开启生态治理工程

常山县粗放的开发利用方式在带动经济发展的同时,也带来了生态环境的破坏。不断破坏、恶化的环境,与人们对于美好生产生活环境的需求不符。

实现人口、环境、资源三者之间协调、均衡、和谐发展,成为常山县的当务之急。从2013年开始,常山县委、县政府出重拳、下猛药,在辉埠镇开启了以产业整治、环境治理、提质升级为抓手的“蓝天三衢”生态治理工程。

2019年,随着浙江省全域土地综合整治与生态修复工作的深入推进,辉埠镇路里坑村、宋畈村等6个村纳入省全域土地综合整治与生态修复工程计划项目,常山县投资8.98亿元,对5.3万亩土地开展全域整治和生态修复,辉埠镇矿山再次“整容”。

破解矛盾需要坚强的领导,还要有可行的方案。2019年11月,围绕着“生态环境整治、农用地整治、建设用地整治”三大行动编制规划,辉埠镇全域土地综合整治与生态修复实施方案(一期)出台,方案明确了项目的规模布局与实施步骤:县级层面,成立县委书记、县长任组长的高规格领导小组;下设决战部,谋划26个子项目,组织400余名来自各部门、“常青藤”专班和乡镇的党员干部,分赴“四大战区”攻坚克难,化解矛盾。

换新颜,经济社会效益初显

通过生态修复,再现原有的生态系统和功能,打造“山水林田湖草”生命共同体,修复、复绿、复垦和重建都是必不可少的功课。为破解资金来源难题,常山县动足脑筋、用足办法,采用农投企业封闭运行的模式参与项目的建设管理,分别与农行、工行等金融部门合作,融资10亿元以上用于工程实施。

截至目前,89孔石灰立窑、16家轻钙企业及201条石灰钙加工生产线已全部关停并拆除,清理煤渣100万吨、迁移坟墓6穴、拆除房屋及钢棚20处。同时,51亩建设用地已整治完成,650亩土地已复垦完工……

2020年春天,曾经“赤身裸体”的一部分矿山已经披上绿装,透出盈盈绿意,而这只是实施全域土地综合整治与生态修复后收到的一小笔“福利”,更大的经济社会效益还在后面。

按照工程进展,对矿区周边建设用地和影响区农房整体搬迁后进行复垦,可产生农村建设用地增减挂钩节余指标1245亩;对裸岩地及宜耕后备资源进行垦造耕地,可产生新增补充耕地指标735亩。这些新增耕地可统筹使用,复垦后的土地归还农民,集体资产向社会公开招标承包经营,所得承包费归村集体所有,用于发展项目所在村的公益事业;规范资源开采,通过有偿处置后获取收益,促进碳酸钙产业向中高端发展,提升辉埠镇钙产业档次。

求多赢,群众积极参与觉悟高

全域土地综合整治与生态修复工程,是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。工程开展近一年以来,常山县群众积极参与其中,涌现出许多感人的事迹。辉埠的变化,使得群众对于“生态与产业和谐发展”的觉悟越来越高,相关生产人员或党员积极协助修复工作,主动放弃奖励金,将其捐赠给村集体用于公益事业以及生态修复项目。

目前,在现有基础上,常山县积极探索、不断创新,委托杭州聚和土地规划设计有限企业编制二期全域土地综合整治与生态修复实施方案,继续深化辉埠镇后社片区生态治理,增加耕地面积;充分利用石灰钙小区企业腾空后土地,用于复垦复绿;同时计划引入高端企业,大力发展专用碳酸钙、纳米活性碳酸钙等高技术含量、高附加值产品,努力实现经济、社会、生态效益“三赢”。


二、浙江省-统筹推进生态文明建设 ——“两山”理念的嘉兴实践

2005年8月15日,时任浙江省委书记的习大大同志在湖州市安吉县余村考察,首次提出“绿水青山就是金山银山”,鲜明阐述了绿水青山与金山银山之间的辩证关系。多年来,嘉兴市自然资源和规划系统始终坚持以“两山”理念为引领,牢固树立五大发展理念,立足嘉兴自然资源开发、利用、保护现状,坚持理念先行、规划引领、保护优先、全域覆盖、集约高效、常抓常严,着力提升资源利用效率及保护水平,努力形成人与自然和谐发展的良好局面。

正文如下(有删减):

坚持理念先行—牢牢把握生态优先绿色发展战略导向

从资源保护利用发展历程上看,重点体现在四个转变:一是规划思路从以往土规、城规等单线作战向“多规合一”系统整合转变。以“多规合一”国家试点为契机,着力解决各类规划体系、规划目标、规划标准不一致和市域统筹难度大等问题;二是资源保护从单纯数量向数量、质量、生态三位一体转变。统筹开展耕地资源建设性保护、激励性保护、管控型保护,15年来,全市耕地保有量等刚性任务全面完成,耕地质量保持区域平衡,等级略有提升。三是资源保障从增量为主向存量挖潜提升转变;主动顺应新增建设用地减量化趋势,积极以存量撬动增量,全市存量建设用地供应占比从2005年末的9.3%上升到2019年末的50.4%,且连续三年保持在50%以上。四是资源利用从低效、粗放向高效、精细转变;牢固树立“亩均论英雄”理念,更加注重土地资源利用效益的提升。2019年全市单位建设用地GDP产出达到32万元/亩左右,较“十一五”末实现翻番。

坚持规划引领—优化国土空间开发保护格局

多年来,嘉兴市在推进城乡一体化过程中,更加注重规划引领管控作用,通过市县一体,统筹发展和保护的关系,确保一张蓝图干到底。

一是率先开展“多规合一”试点,深化规划统筹。2014年,嘉兴市被列为全国“多规合一”唯一四部委“综合性”试点,实践探索出了“市县一体﹢全域统筹﹢六改联动”的嘉兴模式。加强顶层设计。编制《嘉兴市空间发展与保护总体规划》,统一制定全市转型提升、资源节约、生态保护、空间优化、民生设施五大指标体系。强化底线管控。突出底线思维,统一将水源地、湿地、农田、水系等划入保护边界。统筹“三生”空间。立足嘉兴江南平原水网、资源均质布局的特点,体现城乡统筹、水乡生态、产城融合,划定生态空间799平方公里,占比18.9%,其中严格保护的生态红线空间101.88平方公里。划定农业空间2310平方公里,占比54.7%。划定城镇空间1114平方公里,占比26.4%。生态空间从原来的点状保护向“连点成线、拉线成网”的结构保护转变。

二是高质量编制土地利用总体规划,促进高效利用。坚持保护优先,底线思维,总量控制,先瘦身再强身的理念,严格划定“三条红线”,正确处理好土地资源保护与开发利用的关系,严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务。按照建设用地总规模179.41万亩、城乡建设用地规模153.50万亩的目标,强化建设用地总量和强度“双控”。严格用途管制,以规划引导新增建设用地高效配置,2014~2019年间,全市共获批新增建设用地计划指标14.95万亩,重点保障基础设施、社会民生、重大产业平台等项目建设。严格用地标准,提高新增建设项目准入门槛,严把新建项目准入关。探索建立各类用地指标的有偿调剂机制,以市场手段优化资源配置。

三是“两山”理念融入城市总体设计,加强总体管控。组织编制嘉兴市总体城市设计,梳理城市与自然山水格局的关系,挖掘城市历史人文特色,塑造“一湖塑轴,运河绕城”的风貌格局,凸显“两环九射十湖”的水乡肌理。确定城市整体景观风貌格局和公共开放空间体系,对空间景观要素系统提出总体的控制和引导要求,展现具有国际化品质的江南水乡学问名城风貌。

坚持保护优先—全面落实耕地资源“三位一体”保护

深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,坚持最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地特别是永久基本农田。

一是严格管控型保护,牢牢守住耕地红线。耕地是嘉兴最大的生态本底资源。嘉兴自2014年启动永久基本农田划定工作,坚守“保护优先、结构优化、数量不减、质量有提高”底线,将标准农田、高标准农田、粮食生产功能区等优质耕地优先划入,划入比例约93%、划定259.65万亩,水田占比达到88%,对136.86万亩集中连片度高,耕地质量好的已建高标准农田,划定为永久基本农田示范区。通过建表册、入图库、立界桩、竖牌子等加以特殊保护。全面构建耕地和永久基本农田特殊保护机制,市、县、乡三级层层签订保护责任书,立“军令状”,把耕地保护工作列入政府目标责任制考核。

二是创新激励性保护,健全完善共管机制。2010年,嘉兴市在全省率先探索建立耕地保护补偿机制,并在海宁先行试点,并于2012年在全市推广实施。近年来,全市各地相继建立健全补偿激励政策,实施差别化补偿,补偿范围从最初的基本农田扩大到所有耕地,补偿标准从50元/亩提高到最多150元/亩,全市累计发放14.1亿元补偿资金。通过实施保护补偿激励,基层耕地保护意识显著提高,违法用地的行为得到有效遏制,村级集体经济进一步壮大。

三是落实建设性保护,高标准建好万亩良田。自1998年起,嘉兴结合农用地开发整理、建设用地复垦、农村土地综合整治等各类土地整治工程实施,累计建设标准农田221.6万亩,并坚持标准农田“占补平衡”,实行“先补后占”,提高了耕地质量,改善了农业生产条件。2011年起,为进一步提升耕地质量,大力实施土地平整、灌溉与排水、土壤培肥、田间道路、生态环境保持等工程,建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准农田,累计建成227万亩。

坚持全域覆盖—全方位多领域推进生态保护修复与治理

立足自身资源禀赋,重点从实施农村土地综合整治、推进国土绿化美化、探索“三地一治”矿政转型等综合施策,全力保护好“山水林田湖草”生命共同体。

一是大力实施农村土地综合整治。自1998年实施土地整治以来,嘉兴从过去零星、分散、单一的整治活动向综合、有序、系统的全域整治推进,不断探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径。1998年~2008年,整治内容是农用地整理为主,整治目标主要是实现占补平衡。10年期间全市共建成标准农田214.5万亩,新增耕地面积33.6万亩,为平原地区实现耕地占补平衡,缓解建设用地供需矛盾起到积极作用。2008年,嘉兴市被省委省政府确定为统筹城乡发展综合配套改革试点城市,在全省率先开展以农房搬迁集聚、宅基地复垦为主的农村土地综合整治工作,将原来的零星建设用地复垦转到了以城乡建设用地增减挂钩为平台的农村土地综合整治,推进“千万工程”和美丽嘉兴建设。2018年,嘉兴率先提出“全域土地综合整治”的理念,全面实施土地综合整治“四百工程”行动方案(2018—2022年),标志着全市土地整治工作进入新阶段。

二是探索“三地一治”矿政转型。针对嘉兴矿产资源贫乏的实际,将地矿工作重心从传统的刨土制砖、炸山采石转型到以地质灾害综合防治、地热资源勘查开发、地质调查以及矿山生态环境治理为主要内容的“三地一治”工作上来,探索了一条具有嘉兴特色的矿政管理之路。强化地质环境保护。大力推进地面沉降综合防治工作,健全覆盖全市域高精度监测网络体系。嘉兴市域内绝大部分年沉降速率已控制在5毫米以下。在全省率先试点完成地质灾害危险性分区评估,实行告知承诺制,每年为用地单位直接节省成本上千万元。推进地热清洁能源开发利用,有序推进地质勘探和“地热﹢”产业培育。探索土地数量、质量、生态并重管护。相继开展农业地质(土地质量地质)、城市地质、海岸带地质等多领域、多目标、立体式、全覆盖的综合地质调查。率先全省完成全市域1∶50000土地质量地质调查,首创“文、图、卡、库、码”标准化基本农田质量档案体系,实现农产品产地土地质量安全源头追溯。调查发现10.5万亩富硒土资源,推动将富硒土壤优先划入永久基本农田,开辟农民增收新途径,入选中国地质学会公布的“十大地质科技进展”。

三是扎实推进平原绿化建设。为扭转嘉兴缺乏天然林资源这种局面,历届市委、市政府把平原绿化作为实施“生态立市”战略的重要基础性工作来抓。以国家园林城市、全国绿化模范城市、浙江省森林城市和国家森林城市等各阶段重大创建活动为载体,相继实施万顷绿化造林、“八个十”绿化工程、“三清两绿”计划、“四边”绿化五项行动、“两高”森林通道和“五个一批”工程等一系列绿化工程,持之以恒开展绿色小城镇、森林城镇和绿化示范村、森林村庄、“一村万树”示范建设,全面推进城市、公路、河道、农田、沿海林带林网和村镇绿化,不断夯实森林资源基础,基本形成了点、线、片、面相互连接,市域统筹、城乡一体的平原绿化生态体系。目前,全市林木覆盖率达到22.05%,并先后成功创建国家园林城市、全国绿化模范城市,获全国国土绿化突出贡献单位等荣誉。创新试行乡土树木异地保护“大树银行”和古树名木保护“树长制”,强化平原地区森林资源保护,使得爱绿、植绿、护绿真正成了一种社会共识。

坚持集约高效—大力推进资源要素节约集约利用

面对“发展缺空间、用地缺指标、占补缺平衡”的严峻现实,嘉兴坚持“以亩产论英雄”为导向,切实转变经济发展方式,全面提升资源利用效益。

一是不断完善节约集约用地政策体系。2008年,国务院、省政府相继下发了节约集约用地文件,实施最严格的节约用地制度。对此,嘉兴结合实际,迅速出台了《嘉兴市人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见》,这是该市出台的首个节约集约用地的纲领性文件。2012年,市委、市政府下发《关于嘉兴市实施“两退两进”促进经济转型升级若干意见》等文件,计划3年时间腾退低效用地4万亩。2013年,省政府批复嘉兴市本级作为开展城镇土地使用税政策改革第二批试点单位。市政府又出台了《嘉兴市工业企业绩效综合评价办法(试行)》等政策文件。这些政策文件涵盖了土地从“增量到存量”、从“供应到监管”、从“城市到农村”、从“地上到地下”的全方位管理内容,构建了全市节约集约用地政策体系。

二是率先推进工业用地市场化配置改革。2015年,国家发改委、原国土资源部选择包括嘉兴在内的四个城市为全国工业用地市场化配置改革试点市。嘉兴根据产业类型、发展导向、规划条件、用地需求等情况,采取先租后让、弹性年限出让等方式供应工业用地,建立健全了多途径、多方式招拍挂出让工业用地供应体系,努力实现土地要素“合理配、优质配、合法配、高效配”。5年来,全市共实施先租后让方式供地11宗,面积550亩;实施分阶段管理出让工业用地183宗,土地面积4469亩;实施差别化地价供应产业项目714宗,修正地价金额26.04亿元;实行弹性年期出让工业用地237宗,面积4114亩。

三是大力实施城镇低效用地再开发。千方百计挖掘存量土地潜力,积极拓展发展新空间。例如嘉兴经济技术开发区(国际商务区)自2010年起开始在城南路、城北路、城东路开展低效用地二次开发探索,主要用于汽车精品学问街、商业综合体等现代服务业项目建设。2013年2月,原国土资源部在全国范围选择包括浙江省在内的10个省开展城镇低效用地再开发试点工作。嘉兴市紧紧抓住试点工作机遇,迅速行动,市政府制定出台《关于加快推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》,采取自主开发、联合开发、协商收回、收购储备等方式有序推进低效用地再开发。2015年以来,全市共完成城镇低效用地再开发项目1381个、用地面积5.1万亩。

四是狠抓节约集约模范县市创建。嘉兴市把创建活动作为实现土地资源利用方式转变的重要载体。海宁、平湖、嘉善、桐乡等地积极踊跃申报并成功创建全国节约集约用地模范县(市)。2018年,省创建办部署开展省级模范创建以后,海盐县、南湖区、秀洲区积极争创,先后成功创建省级节约集约模范县(市、区),实现满堂红,成为全省唯一的所有县市区创建省级以上模范的地级市。

坚持常抓常严—坚决遏制违法违规用地行为

坚持依法行政,通过深入开展“两网化”巡查、卫片执法监督检查、例行督察整改、“三改一拆”等工作,严查违法用地、破坏耕地等土地违法行为。

一是认真开展执法监督检查。自2008年开展卫片执法监督检查以来,通过严格查处违法用地案件,实行违法用地“双查”(既查人又查事),对违法用地严重的县(市、区)开展约谈问责,以“零容忍”的态度开展违法用地整治整改工作。注重依法用地宣传。在每年的全国“土地日”进行依法用地、保护耕地宣传,并在主流媒体曝光典型案件,起到了很好的警示教育和震慑作用。违法用地行为多发、高发的势头从根本上得到遏制。

二是不断提升违法巡查发现能力。依托“两网化”建设动态巡查系统,主动将违法用地巡查纳入“四个平台”,在基层实行综合管控,大大提升了违法用地巡查效率和综合处置能力。

三是深入推进“三改一拆”行动。以“拆”破局、拆改结合,2013年来全市累计完成拆改38065.2万平方米,拆出土地近8766.39万平方米,为嘉兴经济转型升级高质量发展提供了宝贵的发展空间,推动了城乡面貌持续改善,增进了民生福祉。


三、美国—国际金属冶炼厂绿色生态修复项目先容

一、项目背景

本项目地点位为美国宾州蓝山北侧的一处废弃锌矿冶炼厂,该厂共有两个锌冶炼厂区(东厂区及西厂区),该厂从19世纪的1898年开始营运,直到1980年停止营运,运营时间接近一百年。在这将近一个世纪的炼锌工业运作中,共产生3千万吨的熔渣,这些废熔渣在蓝山北侧堆成一座长达4千米、最高50米的大型堆体,废熔渣堆占地约100公顷。

这3千万吨的熔渣造成蓝山山区广达800公顷的区域吋草不生,同时土壤中伴随著高浓度的砷、镉、铜、铅、及锌污染,对周边区域以及水域造成粉尘以及水源污染。

二、污染状况

在重金属污染因子中,砷污染最为严重,最高浓度在东厂区南边,浓度高达582 mg/kg,最大超标倍数150倍,在蓝山上的采样点一半以上都超过了土壤迁移至地下水的标准。而镉最高浓度为1070 mg/kg,最大超标倍数28,在蓝山上的采样点大部分都超过了土壤迁移至地下水的标准。由于地下水流特点,导致部分区域受到锌或其他迁移性较强的重金属污染,如下游阿卡溪。

三、污染修复方案

由于本场地的主要污染源是堆存于场地东南侧的大量废熔渣,同时造成南山成为光秃秃的秃山,进一步造成尘土飞扬,加剧了污染物的扩散。因此欲进行修复工作就需要针对这些废熔渣进行处置,对南山进行修复。经过多方讨论,最终将修复方案定为:基于动态的人体健康及生态风险评估,实施原地绿色生态修复。

1、调整后的废熔渣及蓝山修复方案是:

· 在废熔渣上包覆不透水材料。部分区域覆土、播散土壤肥料,进行植披

· 建设人工湿地,处理熔渣堆的渗流水、蓝山上的地表径流

· 同时也在蓝山上施肥,种植草本及木本植物

· 利用植生稳定土壤中的重金属污染物

· 实行长期性的监测维护

2、如此可达成的效果包括:

· 复原原先吋草不生的土地,降低土壤扬尘

· 稳定土壤中的重金属,减少经由雨水冲刷流入地表水中的重金属

· 减少土壤重金属向下入渗浅层地下水的机率

3、西厂区的修复措施采用风险管控模式,阻断污染物暴露途径,包括:

· 阻断直接接触:透过新建筑、地表铺面、工程覆土等手段,避免人体直接接触污染土壤。

· 阻断污染气体入侵室内空气:透过新建筑的格局分布及设计,降低污染气体入侵建筑物的风险,达到可接受的程度。

· 阻断污染物向外迁移:设置地表径流水收集系统,避免污染物经由径流水向外迁移。

· 长期实行地下水监控及严格实行制度性控制。

东厂区部分,由于紧邻废熔渣,经评估其风险仍高,因此采取长期风险管控,仅作为封闭式绿地,短期内不考虑积极性的土地利用。

四、修复过程及成果

修复方式采用草原化,种植本土草本植物,包括:柳枝稷、须芒草、鸟脚三叶草,播种密度为每公顷15 ~ 30 kg。并且采用混合式肥料,包括当地的污水厂污泥、电力厂飞灰及底灰、石灰等,最大程度做到废物资源化再利用的目标。播种及施肥方式改採牽引機播种施肥。而在陡坡上,则使用小飞机播种施肥。

到2012年止,已完成90%以上地区的绿化。2012年开始种植木本植物,包括美国栗树(American chestnut)、北方红栎(Northern red)、美国稠李树(chokecherry)等,种植密度为每亩520株。

在地表水质部分,阿卡溪在东厂区的上游部分一直是低浓度状态,到了中下游水质即明显升高,且在1993年到2000年间水质都是居高不下。但到2003年开始,污染浓度呈现下降趋势,显示废熔渣及蓝山的草原化修复工作获得了消减污染物扩散的成果。

在西厂区方面,严格依据修复方案所制订的风险管控规定,有序进行土地再利用及建筑建设,已于2010年前大致完成。

五、动态风险评估

在修复过程中,也需定期进行动态的人体健康及生态风险评估。(污染受体及暴露途径见原文)。风险目标则为:致癌风险是十万分之一;非致癌商数是1。场地内不同区域会有不同的污染受体及暴露途径,因此需针对个别区域分别进行风险计算,截至2012年为止,大部分区域的土壤、浅层地下水、湿地内土壤都已降至风险目标以下。

在生态风险评估方面,则需针对当地多种不同生物进行多样性及类群丰度评估,以及危害商数计算。所评估的生物物种包括:底栖无脊椎动物、鱼类、陆生植物、草食哺乳动物、肉食哺乳动物、食虫性鸟类、食鱼鸟类、食肉鸟类、两栖类、湿地植物。

六、结论

经由本项目的实践,证明综合性的绿色生态修复及棕地再利用方案,藉由减少入侵性的修复技术、进行有针对性及个别性的修复工作,其优势如下:

·在合理时间内降低污染风险

·绿色生态修复结合风险管控的成本可低于全修复成本的十分之一

·避免传统污染修复技术对于自然资源的再度伤害

·符合各方关系人对于土地再利用及资源保育的目的

·促进土地再利用,活络当地区域的经济发展

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